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以人民群眾是否滿意為根本標准堅決治理教育亂收費
——在全國治理教育亂收費部際聯席會議第十二次會議上的發言
教育部部長袁貴仁
黨中央、國務院始終高度重視治理教育亂收費工作。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上對深化專項治理、維護群眾利益提出了明確要求,溫家寶總理和劉延東國務委員2011年對治理教育亂收費的重要批示21件。部際聯席會議成員單位和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署,按照延東同志在部際聯席會議第十一次會議上的重要講話精神,堅持標本兼治、綜合治理,著力在完善制度、源頭治本、健全機制上下功夫,在改革創新、破解難題、務求實效上下功夫,推動治理工作取得明顯成效,群眾滿意度不斷提昇。2011年,國家信訪局共收到群眾反映教育問題的來信1.2萬件次,同比下降15.1%;其中涉及教育亂收費的來信109件,同比下降37%。一年來的工作進展,主要體現在以下五個方面。
第一,堅持優先發展,進一步加大教育投入力度。中央和地方出臺了一系列支持教育發展的政策措施,確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育資源開發需要。2011年,一系列重大教育惠民政策和項目深入實施,中央財政下達農村義務教育經費保障資金720億元,同比增幅11.48%;提高了『一補』標准,生均公用經費標准增加100元;全面實施城市義務教育免學費政策,中央財政撥付城市義務教育免學雜費補助資金77億元;實施農村義務教育學生營養改善計劃,中央財政每年安排資金160億元,惠及約2600萬在校生;實施學前教育三年行動計劃,『十二五』期間,中央投入500億元用於支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。教育投入大幅度增加,一些薄弱環節得到明顯加強,有效壓縮了亂收費空間,有力保障了治理工作的深入開展。
第二,堅持促進公平,進一步加大義務教育均衡發展力度。教育部建立了義務教育均衡發展保障機制,為從源頭上治理義務教育階段擇校亂收費創造了有利條件。一是建立省部協同推進均衡發展機制。教育部分別與27個省份及新疆生產建設兵團簽署備忘錄,明確義務教育均衡發展的時間表、路線圖和任務書。二是切實縮小校際差距。加大教師交流力度、發揮優質學校輻射作用,促進優質教育資源共享,有些地方每年交流的教師數佔符合交流條件教師總數的15%。把更多優質高中招生名額分配到區域內初中,有些地方達到50%左右。三是加快縮小城鄉差距。實施『中西部農村初中校捨改造工程』、『農村義務教育薄弱學校改造計劃』,改善農村義務教育辦學條件。實施『農村教師特崗計劃』,2011年共聘用特崗教師近5萬人,覆蓋21個省份的1.6萬餘所農村學校。四是開展正面宣傳活動。大力開展『身邊的好學校』宣傳活動,對辦學特色突出的594所義務教育學校進行宣傳,引導學生家長理性看待擇校,減少盲目擇校。
第三,堅持規范辦學,進一步加大專項治理工作力度。部際聯席會議成員單位全面履行監管職能,紮實推進專項治理工作,規范辦學和收費行為。一是堅決治理擇校亂收費。教育部會同國家發改委、審計署按照『管用、可操作、見效快』的思路,出臺了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》,緊緊抓住當前義務教育階段的擇校亂象,即『以錢擇校』、『以優擇校』、『以權擇校』,對『佔坑班』、『點招』、『跨區域招生』、『昇學考試』以及與入學掛鉤的捐資助學等行為提出了嚴厲的治理措施。年初,專門召開視頻會議,要求抓好文件落實,取得實際成效。積極推動各省因地制宜,制定治理義務教育階段擇校問題工作方案,已有24個省份出臺了實施方案。二是堅決治理中小學教輔材料散濫。在國辦的協調指導下,教育部、新聞出版總署、國家發改委和國務院糾風辦按照標本兼治、疏堵結合、分類管理、強化審查的思路,以數量可控、質量提昇、規范有序、負擔減輕為目標,出臺專門文件,召開專門會議,要求強化審查,做好評議推薦,嚴格實行『一教一輔』和自願購買原則,管好教輔材料選用。新聞出版總署下發通知,明確了教輔材料出版、發行、質量、市場等環節的管理要求和工作舉措。國家發改委會同新聞出版總署、教育部等部門在深入調研基礎上,提出了加強教輔材料價格監管的政策意見。三是加強對中小學改制校的清理規范工作。教育部、國家發改委下發文件,清理規范按民辦學校機制運行的公辦普通高中,清理規范公辦普通高中參與舉辦不符合國家規定的民辦普通高中。義務教育改制學校已清理規范1969所,完成目標任務的98.4%。四是堅決治理中職資助金使用中的違規問題。進一步完善了中等職業學校學生學籍及資助管理信息系統,實現與公安部身份證認證中心信息系統的對接,清理8萬餘名虛報注冊人員,從源頭上防范虛假注冊、吃『空餉』問題的發生。各級教育部門建立健全了公示制度,保證了國家資助政策的貫徹落實。五是規范學前教育收費行為。教育部等七部門印發了實施意見,明確治理工作主要任務和要求。國家發改委牽頭制定了《幼兒園收費管理暫行辦法》,明確幼兒園收費原則、程序,並就加強民辦幼兒園收費管理提出了要求。
第四,堅持懲防並舉,進一步加大檢查監督力度。部際聯席會議成員單位始終把檢查監督作為經常性工作貫穿於治理工作全過程,對亂收費保持高壓態勢。一是開展全國性教育收費專項檢查。部際聯席會議成員單位聯合開展了春季和秋季兩次教育收費專項檢查,對有關省份的治理工作提出了有針對性的整改意見。教育部、國家發改委、審計署、新聞出版總署等部門按照職責分工,通過組織開展政策執行情況檢查、收費檢查、專項審計調查、出版市場檢查等,堅決查處違規收費問題,嚴格責任追究,促進行業自律。二是加大掛牌督辦和直查直辦力度。教育部會同國務院糾風辦對14件中央領導批示件進行跟蹤督辦,對237件實名舉報、情節嚴重的問題進行重點督辦;結合專項檢查對1728件亂收費問題進行了實地督辦;對媒體曝光的案件進行直查快辦,並及時公開查辦結果。新聞出版總署查處涉及中小學教輔材料出版發行的重點案件89起,吊銷了買賣書號的廣東珠海出版社的圖書出版經營許可證。
第五,堅持改革創新,進一步加大行風建設力度。部際聯席會議成員單位加強協調配合,注重建章立制,不斷完善治理工作制度和機制建設。2011年,召開協商會議15次,圍繞加大財政投入、治理擇校、教輔管理、幼兒園收費、高中改制等問題集中的領域出臺了10項制度,逐步形成了涵蓋各級各類教育規范收費的制度體系,為治理和規范亂收費提供了政策依據和制度保障。各級教育部門把治理教育亂收費與推進行風建設有機結合,創新機制,糾建並舉,倡導良好作風。一是暢通群眾訴求機制。2011年,全國省級以上教育主管部門開通了66部舉報電話和33個舉報郵箱,縣級以上教育行政部門根據要求公布了教育亂收費舉報電話和電子信箱。二是完善信訪舉報反饋機制。部際聯席會議辦公室及時匯總分析反映教育行風問題的信訪舉報情況,定期向各省級教育行政部門反饋。三是建立行風問題通報機制。教育部通報了16所學校的教育亂收費問題,國家發改委網站曝光了8所學校亂收費典型案件,新聞出版總署通報了10起中小學教輔重大案件,中央電視臺等各大媒體均做了報道,引起社會廣泛關注。四是建立教育行風評議機制。首次在全國范圍內開展教育行風情況民主評議,並通過第三方機構開展教育行風測評工作。
治理教育亂收費取得的成績,是在黨中央、國務院堅強領導下,各級黨委和政府高度重視、全力支持的結果,各部門各行業積極參與、狠抓落實的結果。我們也清醒地認識到,治理工作仍存在一些不足,治理任務依然艱巨。個別地方部門監管職責不到位,制度執行力不強,對行政區域內教育亂收費問題查處不力;一些開展多年的專項治理成果還不夠鞏固,有的問題屢禁不止、糾而復生;一些學校仍存在亂辦學、亂辦班、亂收費,甚至套取、挪用教育資金,群眾反映十分強烈。
教育部在規范教育收費、治理教育亂收費工作中負有重要職責。我們將認真貫徹中央決策部署和延東同志的指示要求,圍繞全黨全國工作大局和教育改革發展任務,依靠部際聯席會議成員單位的支持配合,堅持以專項治理為抓手、以體制機制創新為保證、以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點,既著力解決當前存在的突出問題,又注重形成防治同類問題反復發生的長效機制,加強行風建設,深化教育改革,推動治理工作不斷取得新成效,為黨的十八大勝利召開創造良好環境。