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騰出職位卻佔著編制
乾部『退居二線』吃空餉為何難治理
近日,有媒體報道湖北省武穴市教育局的人事怪現狀:『該教育局,一方面大量人員超編,需挪用其下屬單位的事業編制。另一方面,有官員佔著編制,不上班,吃空餉。』 7月2日,湖北武穴市官方新聞網發布說明稱,針對網絡反映湖北武穴教育局超編200%的情況,市委、市政府迅速召開專題會議進行研究部署,組織市政府辦、市委組織部、市監察局、市財政局、市編辦、市人社局等相關部門成立調查專班,於7月2日下午到市教育局調查相關情況,並將根據調查情況依法依規予以處理。
武穴市教育局局長王衛平在接受記者采訪時表示:『局機關確實存在超編的情況。對此,我們也正在想辦法積極處理。』王衛平還回應,為了激發乾部的積極性,武穴市教育局於2011年進行了相應調整,其中一項就是讓30個年齡50歲以上的乾部退居二線,這部分人只在高考、中考工作任務重的時候回單位參與工作,編制保留,工資照發,享受各種津貼。
機關事業單位領導乾部在『退居二線』之後,佔著編制,工資照發而且享受在職人員的福利待遇,並非武穴市教育局獨有的現象。今年5月,浙江省永康市的市委機關報刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》,曝光和公示了該市192名因各種原因『在編不在崗』的機關事業單位工作人員。其中一類『吃空餉』的情況就是『中層正職退居二線』,有崗位不上班,卻照常拿工資。
湖北某縣一位正科級乾部告訴中國青年報記者:『在我們這裡,現在的情況是,縣一級的機關或者事業單位的領導乾部,尤其是「一把手」,到了53歲就必須要退居二線,因為沒有到退休年齡,一般會被安排到另一個崗位上去。這些崗位通常不會像之前擔任的領導職務那樣有「實權」,往往也比較清閑。同時,他們會繼續佔著編制,上班與否都可以拿到工資。』
清華大學公共管理學院學者梅賜琪在接受中國青年報記者采訪時說,『吃空餉』可以分成兩種不同的情況:一類是『佔坑』,一些乾部親屬利用各種關系,人不上班,但是把編制佔了;另一種是『挪坑』現象,就是這種『退居二線』的情況,把職位挪出來,但是把編制佔住。
『在目前這種近乎終身制、封閉、名義低薪的官員體制之下,官員除了吃皇糧之外,並沒有出口,因此,只能體制內解決。但是,如果他們長期滯留在一個崗位,就會影響到其他乾部的上昇空間。因此,讓這樣一部分人「吃空餉」是在目前體制之下解決問題的一種辦法。』梅賜琪說,『實際上,我們客觀地來看,這些官員退居二線並不是心甘情願的。而且他們退居二線之後所拿到的「空餉」,與龐大的職務消費相比,可能並不是一個特別巨大的數據。』
一些機關事業單位面臨著這樣的『尷尬』:一部人佔著編制卻不乾活兒,單位需要乾活兒的人,卻可能遇到『無編可用』的情況。有專家認為,機關事業單位領導乾部『退居二線』佔編制卻『吃空餉』現象,反映了目前編制管理體制和乾部管理體制的弊病,乾部『能上不能下』,一些『退居二線』的官員有一定職級,不願放下架子或沒有能力去做大量事務性工作。
梅賜琪在調研中發現,『很多基層政府和單位都在說缺編制,工作人員不夠用。事實上,各級政府都在應付各項自上而下、臨時性或長期性政策任務,同時自身也會提出一些政策設想,再加上一些人還在「吃空餉」,因此,在實際工作中,很多部門的確都缺人,尤其在基層單位,無人可用,無編可用的情況非常突出』。
『要解決「吃空餉」的問題,恐怕不是把人都清除出去那麼簡單。實際上,這些年曝光的「吃空餉」的現象很多,相關部門的決心也很大,但是挪坑型的「吃空餉」仍然屢禁不止。』梅賜琪認為,『問題的根源還是在轉變政府職能上。政府職能不轉變,政府還是去管理和「包辦」很多事情,就必須要維持一個龐大和穩定的官員體系。「空餉」在某種意義上是為了維護這個體系穩定的一種隱性福利。』