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明代考績分文武兩個系統進行,文官考績由吏部考功司負責,武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿,武官考績亦稱軍政。考滿,即按任職年限考核,以檢查是否稱職,並給予相應的處置,側重於褒獎、提昇。考滿等級開列之後,按等處置。處置的基本原則是:稱職者昇,平常得復職,不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次,稱為一考,三考為滿。吏的匯考,每三年一次。對京官的考察稱為京察,對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持,清朝政府總結了明朝後期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,進一步發展了封建官吏的考察標准。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格,即守、纔、政、年。守分廉、平、貪三類;纔分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據上述四格,綜合考核成績分為三等:稱職、勤職、供職。所謂八法,即:一貪與酷者,革職提問;二軟與不懂者,革職免官;三年老有病者,退休離職;四纔力不及與治事浮躁者,酌情降調。考核時,除由都察院協同工作外,還有六科給事中負責監督,徇私者按保舉連坐法予以處分。所以,清代初期官員比較廉潔,國力也較後強盛得多。
近代中國,雖然存在戰亂和軍閥割據,但考核未斷。民國時期,縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年後逐步形成考核制度,主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。
新中國成立後,組織對乾部的考核,一般通過一年一度的鑒定形式進行,先自我鑒定,經小組評議,後由單位或組織作鑒定,存入個人檔案,作為乾部使用的依據。50?60年代,乾部考核的內容,主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等,尤為重視政治標准。每次政治運動,如三反、五反、肅反、審乾、整黨、整風、社會主義教育等,都必須作個人鑒定或小結,並經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間,結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。
5.讓乾得好的優秀乾部在競爭性選拔中考得好、上得來,一個重要的方面,就是要注重考察乾部實績,防止簡單以分取人。
考察重實績、任用不唯分,體現了實踐第一的觀點,是辯證唯物主義認識論在乾部工作中的具體運用。實績是乾部德纔素質、工作能力和工作作風的集中反映,是評判乾部的基本依據。堅持實踐標准,把握實績依據,纔能選出實乾之人,彰顯實乾導向,營造實乾之風;防止以考取人、唯分是用,纔能不讓真心乾事的人吃虧,不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分,應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
考察重實績,就是要把乾部的實績考深考准,以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性,加大實績評價權重,使之不僅成為“優先”條件,而且起到“加分”作用。要注重實績考察的准確性,綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式,全面掌握乾部實績,深入分析乾部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性,推行民意調查、實績公示等方法,通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”,檢驗乾部實績的“含金量”。
任用不唯分,就是要對考試成績與工作實績綜合分析,不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關,不能怕擔責、圖省事、走形式,誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來,全面衡量人選的“考績”與“德績”、口纔與口碑、臨場發揮與一貫表現,真正做到好中選優、人崗相適,有效避免“乾得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。
6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調:“要堅持把乾部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真纔實學、實績突出、群眾公認的乾部,形成以德修身、以德服眾、以德領纔、以德潤纔、德纔兼備的用人導向。”
溫家寶總理也曾指出,始終把人民群眾的利益放在第一位,把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求,既是為官之道,更是為官之德。
要做官,先做人;要立業,先立德。為官者“頭頂三尺”是法律,腳下支橕是官德。為官如果沒有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子,從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理,也是黨中央一再要求選拔任用領導乾部要正確把握德與纔的辯證關系,認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”,真正形成“以德修身、以德服眾、以德領纔、以德潤纔、德纔兼備”的用人導向。看清人、識准人,纔能選好人、用對人。深入甄別、准確鑒定乾部德纔表現,是落實“德纔兼備、以德為先”用人標准的前提。乾部提拔前,必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視,全面准確掌握乾部情況。
中組部部長李源潮曾指出,現在乾部出問題,多數不是出在“纔”上,而是出在“德”上。人民群眾對乾部的意見,主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出,領導乾部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。約束官員之“德”,不全在所謂政績指標,而在於“公開監督”,在於“群眾滿意度”。
官德是檢驗領導乾部黨性的“標尺”,政治素質的“試金石”,黨風純正的“風向標”。官德彰,則風清氣順;官德失,則滋生腐敗;官德正,則民心安定。可以說,領導乾部的道德水准的高低,在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來,從中央到地方,官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試,規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導乾部廉潔從政若乾准則》,還是地方性法規,既是行為規范,又是道德約束,無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。
總之,“官德”建設是一項系統的社會工程,乾部言行是否一致,權力是否濫用,道德修養如何,是否維護最廣大人民的利益,各級不妨在選拔任用乾部中,凡“發現德行不好的乾部一律中止了提任程序,對反映較多但又一時查無實據的擬提任乾部做出暫緩使用”,把選任乾部的“考核表”交由民意來填寫,讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡,這樣,官員在日常工作與生活中就不會亂來,官德缺失現象纔會一天天好轉起來,我們的國家纔能長治久安、人民纔能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用乾部一種“硬件”,也是有其局限的。因此,只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合,以信仰作為制度執行的基礎,以監督作為制度落實的保證,硬、軟件更加科學完備,中央和地方法規纔有更可靠的保障。
作答要求
一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)
1.請依據“給定資料1”,談談你對“在當今社會,'富二代'、'官二代'及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上昇的渠道,'拼爹'纔有出路、真纔實學無用,似乎在時下正趨向於共識。”這句話的理解。(10分)
要求:准確、簡明。不超過150字。
2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象,請概括這些現象產生的原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚。不超過200字。
二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉昇的措施和方法。請對這些材料進行歸納,並說明關於我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內容具體,表述清晰。不超過300字。
三、假設你是某省政府的工作人員,請結合“給定資料”,草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分,“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)
要求:
1.內容全面,有針對性;
2.條理清楚,表達簡明。不超過400字。
四、參考“給定資料”,以“選拔乾部要以德為先”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點明確,有思想高度;
2.內容充實,有說服力;
3.語言流暢。800-1000字。