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表1現任教育部直屬高校大學校長職業背景統計
表2教育部直屬高校校長任期的統計數據
時代呼喚大學校長職業化
——基於對近10年75所教育部部屬大學校長的調查分析
辦好高等教育,高校的領導是關鍵。高校的黨委書記、校長應該努力使自己成為社會主義的政治家、教育家;高校主要領導要有戰略眼光,應該成為全職管理專家,既要有先進的教育理念和管理駕馭能力,也要保證全身心投入辦學和管理,要加快校長職業化進程。
近來,已有若乾新任校長提出要把100%的精力用於學校管理,引起了社會高度關注。這表達了時代對現代高等教育體制下職業化大學校長的呼聲。本課題組據此提出職業化校長應當是“懂教育、善管理”的職業教育家,依據全職化、專業化、個性化的標准,對2002—2012年10年間75位部屬大學校長(中國地質大學分為北京、武漢兩校,中國石油大學分為北京、東營兩校)的職業化狀況數據進行了系統調查分析,從中顯示出我國大學校長職業化發展水平。
一、絕大多數教育背景有“雙高”特點
內行辦學是校長職業化的前提條件。調查表明,大學校長具有高學歷、高職稱的“雙高”特點。現任的75位部屬大學校長以研究生學歷居多,其中擁有博士學位的超過90%。職稱以高級職稱為主,75名大學校長都有教授職稱,90%以上是博士研究生導師。
具備院士頭銜的大學校長23位,佔31%。從近年來的數據可以看出,大學校長中院士的比例在下降。
二、近八成學科背景為理工科
學科背景是校長職業化的重要支橕。調查表明,現任的75位大學校長中,有59位來自理工科,所佔比例為79%;而且90%以上的校長是單一學科。總體來看,從學術專家轉為大學校長的理工科專業背景的校長多集中於綜合型大學,文科專業背景的校長多在專業型大學,理工類院校的大學校長從理工科出身居多。從新任命的大學校長來看,在2004—2012年新任命的大學校長中,理工科出身的大學校長比文史科出身的大學校長數量要多,2004—2009年間任命的大學校長全是單一學科的背景。自2010年開始,近3年新任命的大學校長中,多學科交叉的專業背景的校長數量在逐漸增多,呈明顯的上昇趨勢。
三、絕大多數具有豐富的工作經歷
任職前的工作經驗是校長職業化的重要基礎。調查表明,現任的75所大學校長中,67%的大學校長擔任過部屬高校副校長或普通高校校長等職務,其中84%的校長具有教育行政管理經驗;13.3%的校長是從其他部屬高校平行調動。而且,如表1所示:大部分校長的工作經歷都非常豐富,通常都具備了行政管理與高校教學或科研的經歷。多樣化的職業背景有利於大學校長的職業化進程。
四、近四成擁有海外學習經歷
國際視野是校長職業化的時代要求。調查表明,伴隨著高等教育國際化步伐的加速,海外學習或工作的經歷成為遴選大學校長的重要條件之一,在現任的75位大學校長中,33位有在國外大學學習或進修的經歷,有30位大學校長曾經在國外工作過,所佔比例均在40%以上,這些校長大多在綜合類大學任職。
2002—2012年間新任命的26位大學校長中,擁有海外經歷大學校長的比例在逐漸增多,其中2012年任命的大學校長中有海外經歷的佔到了2/3。
五、年齡結構跨度增大,初任趨年輕化
領導能力是校長職業化的關鍵。調查表明,當前任職的大學校長平均年齡為54.75歲,總體年齡相對比較年輕。同時,年齡結構跨度較大,從最年輕的46歲到最年長的67歲。其中,年齡最小的是中國人民大學校長陳雨露(46歲,2012年任職),年齡最大的是中國人民大學校長紀寶成(67歲,2012年退職),在任最年長的分別是北京大學校長周其鳳、中央美術學院院長潘公凱。他們的任職年齡統計分布為:50—59歲的共計54位,佔到了樣本總數的72%;50歲以下的10位,佔樣本總數的13%;大學校長的任職年齡趨於年輕化,並且少受任期的限制,一定程度上體現出大學校長職業的特殊性。
六、大學校長的任期呈彈性化趨勢
任期是校長職業化的重要標志。調查表明,75所部屬院校在2002—2012年間校長的更換頻次平均為2.26次,83%的高校在這10年間更換過校長,僅6所高校10年內沒有更換過校長,他們是中南財經政法大學、中國藥科大學、華北電力大學、東華大學、中央美術學院、中央音樂學院。4所大學更換次數比較頻繁,他們是吉林大學、武漢大學、中國地質大學(北京) 、湖南大學,10年內更換了4次。部直屬高校大學校長的平均任期為5.7年,大部分大學校長任期在5年以下,其中最長任期為16年的有2位:中央美術學院的院長自1996年至今,已在現學校任職16年,東北大學前任校長自1995到2011年任職16年。任期最短的是武漢大學校長,2008年上任到2010年結束,為期2年(書記改校長)。
七、促進校長職業化的政策建議
教育家辦學,是實現教育內涵發展的重要條件。為了促進我國大學校長職業化發展的進程,結合世界一流大學校長基本要求,課題組根據上述調查的初步結論,提出以下政策建議。
1.從職務到職業,促進大學校長認識觀念的轉變
我國傳統的大學校長“職務化”特點明顯。他們在學校主要主持學校行政工作,更多的是行使所任職務所擁有的行政權力,校長成為一種職務。大學校長職業化是指大學校長從一種職務轉變為一種職業的過程,是校長職業地位確立的過程,強調提高大學校長治理學校的專門知識和能力。從職務到職業觀念的轉變意味著大學校長要作為職業管理者,明確大學校長職業所具有的獨特的內涵、特點、工作范疇、職業行為及標准、職業能力、職業道德等;從職務到職業觀念的轉變要求大學校長擺脫職務化的大學校長的思想禁錮,進一步明確大學校長的職責分擔。當前,72%的大學校長的主管工作分工沒有詳細而明確的信息,正是因為分工不明確,職責不清晰,纔導致他們覺得是最累的校長;從職務到職業觀念的轉變意味著大學校長要做到有所為而有所不為,校長是在大學管理這個“市場”上通過競爭上崗,承擔學校內外發展的各種事務,運用自身具備的職業能力提高所任職學校的核心競爭力,提昇學校的社會影響力。
2.從專家到教育家,明確大學校長的角色身份定位
職業校長的實質是教育家。換句話說,職業化的大學校長必須是教育家!為什麼這樣說呢?這是由大學的功能與校長的職責決定的。按照教育規律來辦學是中外大學校長共同堅守的基本原則。從本質上來說,一位大學校長最主要的工作就是在把握大學與國家經濟和社會相適應這一外部規律的基礎上,因循教育內部規律,制定大學各項制度、營造符合人纔成長規律的環境、實現為社會服務。教育家式的大學校長,最重要的是要熱愛高等教育事業,熟悉高等教育業務,通曉高等教育規律,並在此基礎上形成自己獨特的教育理念和教育思想。
我們考察古今中外成功大學校長,可以得出這樣一個結論:凡是傑出的校長,必定是成功的教育家,在長期的辦學實踐中形成了一套屬於自己的富有個性與創新的優秀的治校理念與風格,從而引領大學不斷發展和前進。以領導為導向的大學研究使學術和治校相互滋補,相得益彰。英國女王大學和劍橋大學前校長埃裡克·阿什比在掌校時遠離了原來的植物學,根據多年的執校經歷,涉足高等教育研究,發表了《科技發達時代的大學教育》等重要文獻;美國加州大學前校長克拉克·克爾被後人銘記的不是他的工業關系研究,而是著力於高等教育問題發表的《大學的功用》等不朽著作;工程學出身的梅貽琦以一句“大學之道,大師之謂也”,讓清華校友們對他的治校佳話一直追憶至今;美學出身的蔡元培終因“兼容並包、思想自由”八字治校方針,使得他的名字和北大一起載入史冊……大學校長以一己之身而身兼數職,分飾數角的原因眾多,在職業化大學校長的進程中,大學校長應早日衝出角色衝突,專於教育家的角色。
3.從學術能力到領導能力,調整大學校長的評價目標
職業校長區別於傳統職務校長或專家型校長的關鍵在於:他們可以在忽略學科專業背景的情況下,在一所學校任職十幾年或幾十年,或以校長的身份從一個學校調動到另一個學校,成為職業校長。沿著校長的職業之路全心全意走下去,載入史冊的是在他們任職期間學校在政策、規模、課程、科研、經費、校產等方面的變化,而不是他們的學術研究成果。
很多高校領導本身是優秀的學者,但人的精力有限,擔任大學領導必須有所取捨,特別是書記、校長,要處理好領導工作和專業發展之間的關系,把主要精力投入到學校管理和學生培養、抓班子帶隊伍工作中。學校事業發展了,師生員工的積極性調動起來了,教學科研成果不斷湧現,其意義遠遠大於個人取得的學術成就。現代大學的治理是綜合因素的集合體,中國高校一校多區的趨勢明顯,面對各種管理現狀,大學校長應該是多面手,是能夠有效掌握大局、運籌帷幄的將軍,具備綜合素質的大學校長可以全方位地把握著學校的發展方向與命脈,而不僅僅是某一方面的專家或先鋒軍。
4.拓展多元化發展渠道,加快遴選制度的改革
與國外著名大學校長任職背景的多樣性相比,我國大學校長終身就職於一所學校的現象比較明顯,45%的大學校長任職於同一所大學,52%的大學校長曾經在工作過的學校有過學習的經歷,這說明我國大學校長還是從本校教授或校友這個狹小的范圍中遴選。相對於美國大學校長職業化發展至今形成的民主而規范的校長遴選程序、明晰而靈活的遴選標准而言,我國大學校長職業化發展道路上需要改進的方面還很多。長期以來,我國大學校長以政府遴選、任命的形式為主,絕大多數校長為委任制,由上而下各有相應的行政級別:副部級、正廳級、副廳級等。目前現任的75位部屬大學校長全部由政府考察任命產生。2011年底,我國首次面向海內外公開選拔東北師范大學和西南財經大學的校長,就是從制度上為遴選校長作出了嘗試。多元化的遴選制度顯示了我國在職業化道路發展中的嘗試與努力。
5.從自我提高到制度保障,拓展職業素養提昇途徑
大學校長從一種職務逐漸發展為獨立的職業,與其他獨立職業一樣,具有獨特的地位與職業意義。大學校長作為職業管理者,他們的管理行為在一系列的培訓與實踐過程中逐漸具備了一個獨立職業所應有的特性。在我們所調查的75位大學校長中,73位校長擁有基層行政管理經驗,只有4位校長曾經系統學習過管理學及其相關學科專業,系統進修過教育學相關專業的只有一位(華北電力大學校長劉吉臻),心理學專業出身的大學校長只有一位(北京師范大學校長董奇),有過會計專業學習經歷的校長也只有一位,取得經濟學學位的校長有6位;33位出國學習的校長中,僅有2位(東華大學、北京林業大學的校長)在國外研習的是管理學;東華大學、西南大學的校長分別擔任過復旦大學財務處處長、重慶大學計劃財務處處長,對外經濟貿易大學的校長曾經有過在南京大學任總會計師的經歷……可見,我國大學校長在知識體系與管理素養方面是需要多方面學習與提高的。提高的途徑除了大學校長自己的學習與積累之外,建立以參訓者的實際需要為導向、多樣性、多元化的校長培訓體制迫在眉睫。這是我國大學校長職業化進程中,繼遴選制度後,亟待建立的另一項保障制度。
6.從統一任免到按需調整,實現校長任期的理性回歸
在國外,大學校長任職十餘年甚至更長時間是普遍現象,如布朗大學校長弗朗西斯·維蘭德(Francis Way-land)任職28年,密西根大學校長詹姆士·布利爾·安吉爾(James Burrill Angell)任職38年。後者的兒子詹姆士·儒蘭德·安吉爾(James Rowland Angell)從1905年開始擔任芝加哥大學的院長、校長,1921轉到耶魯大學做校長到1937年,前後達32年。哈佛大學校長查爾斯·埃利奧特(Charles Eliot)任職40年。
大學校長在任職過程中既要有適度的流動,又要有保障績效的合理任期。前者表明了大學校長不因為自己的學科專業、教育背景而固定在同一所學校工作,這是大學校長職業化發展到一定程度的標志之一;合理的任期則是大學校長在治理學校過程中取得績效的基本保障。大學校長各項能力的發揮需要時間,措施的見效更需要時間,大學校長的任期決定了其管理措施的保障力度,與其管理實效的顯現有直接關系。實現兩者的有機結合,是我國大學校長在職業化進程中的一大進步。過度頻繁的更換會使得大學校長很難安心於教育家的角色。拘泥於形式的大學校長任期制,甚至是出於行政調換需要的大學校長任免,在大學校長職業化發展的今天是不能滿足時代發展需要的,期待著政府以教育家辦學的客觀規律為依據,制定出符合大學校長職業化發展的相關政策。
教育強國呼喚一流教育,建設世界一流大學是部屬高校的重要使命,實行教育家辦學是大勢所趨,推行校長職業化是必由之路,吸引和任用優秀人纔長期或終身專心從事校長職業,是建設世界一流大學的希望所在。(劉玉靜袁娜作者單位:山東財經大學。本文為國家社會科學基金青年課題“大學校長專業化”的階段性研究成果。)(教育調查網絡版僅限人民網、中國教育新聞網首發,與本報無協議轉載者將追究法律責任)