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教育新詞,折射教育事業跨越發展。回眸10年歷程,透過一個個新風撲面、耳熟能詳的教育“新詞”,人們看到,為辦好人民滿意的教育,教育戰線和各級政府作出了巨大努力,教育實現了跨越式發展,取得了舉世矚目的成就。
4%
把教育優先發展落到實處
4%,本是一個微不足道的數字!然而,在教育領域,4%卻始終牽動人心。因為,它承載著億萬人民的期待,似乎沒有什麼比它更能體現“把教育優先發展真正落到實處”。
早在1993年,政府在發布《中國教育改革和發展綱要》時就提出,國家財政性教育經費的支出在20世紀末佔國民生產總值的比例應該達到4%的目標。然而,“4%目標”還是帶著遺憾步入新世紀。進入21世紀,中央和地方各級政府堅持把教育擺在公共財政的突出位置予以重點保障,並持續不斷地加大教育投入。據統計,2001—2010年,我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元,年均增長20.2%,高於同期財政收入的年均增長幅度。2008年的全國財政性教育經費支出佔GDP的比重為3.33%,2009年這一數據為3.59%,但距離4%的目標都還有差距。
2010年,“4%目標”在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中再次得到明確:“提高國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例,2012年達到4%。”
今年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣布:中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生產總值的4%編制預算,地方財政要相應安排,確保實現這一目標。
4%,具體來說將是一筆多大的財政支出?提交大會審議的預算報告顯示,2012年中央財政教育支出計劃3781億元,地方預算教育支出17800億元,總支出將超過2萬億元。可以說,這是我國教育發展史上一個新的起點,體現了黨和國家關注民生、振興發展教育的堅定決心。
教育規劃綱要
體現國家意志,回應群眾關切
2010年7月,黨中央、國務院召開新世紀第一次全國教育工作會議,並下發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》。這份具有重大戰略意義的指導性文件是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要,是指導教育改革和發展的綱領性文件。
教育規劃綱要的正式出臺歷時兩年。2008年8月29日,國務院總理、國家科技教育領導小組組長溫家寶主持召開國家科技教育領導小組第一次會議,聽取教育部關於制訂教育規劃綱要工作情況的匯報,審議並原則通過規劃綱要制訂工作方案。按照中央要求,教育規劃綱要在制定過程中堅持科學民主決策,由500多名專家學者組成11個戰略專題組,100多位各領域高層次專家組成諮詢組,並於2009年和2010年先後兩次公開向社會征求意見,收集各種意見建議460多萬條。“動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高,是歷次制定教育規劃綱要所沒有的。”
教育規劃綱要從我國現代化建設的總體戰略出發,反映了黨中央、國務院對未來10年教育改革發展的總體考慮,體現了國家意志,回應了群眾關切。專家指出,教育規劃綱要堅持以人為本,把促進人的全面發展、辦好人民滿意的教育作為出發點和落腳點,著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題,體現了中央對推動教育改革發展的規律性認識。
校車安全
快速立法凸顯民本情懷
今年4月5日,國務院總理溫家寶簽署第617號國務院令,《校車安全管理條例》頒布實施。
由於多方面原因,一些地方特別是一些農村地區,孩子們上學路途變遠,上下學交通風險增大,教訓慘痛。黨中央、國務院對此非常關切,全社會高度關注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規,顯得十分迫切。
有關部門把制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務,兌現了黨和政府擲地有聲的莊嚴承諾,體現了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切,也折射出教育民生問題在黨和政府工作大局中沈甸甸的分量。
校車安全條例的及時出臺讓人們欣慰。在對校車安全問題的擔懮之外,一個不容忽視的問題也引發關注,那就是不合適的撤點並校。根據教育部統計數字,1997年,全國農村小學數為512993所,2009年為234157所,總量減少了一半多,平均每天減少學校數為64所。這項原本為了優化教育資源的做法,在一些地區出現了盲目跟風,不顧學生就學路程、寄宿條件等,為合並而合並。對此,去年12月,教育部負責人表示,不能寄宿的農村留守兒童要就近入學,不能提供校車服務的地方不能隨意撤並學校,以免造成因為路途遙遠等原因,使農村留守兒童安全得不到保障,甚至因此失學。
其實,實現就近入學,是保障中小學生和幼兒園孩子上下學交通安全、身心健康成長的“治本之策”。對於各級政府和教育行政部門,最根本的任務就是優化教育布局,辦好每一所學校。安全問題大於天,怎麼強調也不過分。如今,在很多學校,新型的黃色“長鼻子”開進校門。我們期待,讓好政策落到實處,讓孩子的生命安全得到最有力的保障。
“異地高考”
為教育公平制訂“時間表”
今年8月底,國務院辦公廳轉發《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加昇學考試工作的意見》的通知。通知要求,各省、自治區、直轄市有關隨遷子女昇學考試的方案原則上應在2012年底前出臺。對於社會各界廣泛關注的“異地高考”問題,有了一個迄今為止最為清晰的“時間表”。
黨和政府一直高度關注農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女教育問題。2003年後,國務院發布的有關農民工政策文件反復強調保障農民工子女接受義務教育的權利,要求允許隨遷子女在義務教育學校就讀。統計數據顯示,目前,進城務工人員隨遷子女約79.4%是在公辦學校就讀,應當說現在初步解決了隨遷子女在城市接受義務教育的問題。
現在,10年過去了,當年接受義務教育的孩子面臨考高中、考大學。他們能否在流入地參加中考、高考,越來越成為一個客觀的、不能回避的現實問題。目前,一些省份已制訂出臺關於“異地高考”的實施意見。山東、福建等省教育部門提出,從2014年起,在本省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加高考。專家認為,由點到面逐步推開“異地高考”是種穩妥的做法,但推進“異地高考”仍需考慮協調好本地生源與外地生源的利益等問題。應該說,“異地高考”是一個“兩難命題”。支持者認為,這將實現更公平、更合理的教育資源分配。反對者擔懮,政策松動會帶來大城市人口膨脹、本地與外來生源利益失衡等。
自主招生
高考招生改革的突破口
從2003年開始,自主招生作為我國高等教育招生改革、擴大高校自主權的一項重要措施,開始探索起步。通過實施高校自主招生,探索人纔選拔制度改革,允許部分高校拿出一定比例的招生名額,選拔那些高考不易發現的特殊纔能學生。
按照教育部要求,自主招生人數不超過自主招生面試試點學校年度本科招生計劃總數的5%。入選考生須參加全國統考,成績達到生源所在省(自治區、直轄市)確定的與試點學校同批次錄取控制分數線。這就是說,自主招生是正常的高考招生的一個輔助手段,不是很多家長認為的學校另外招生,而是同樣參加高考,只是多加分,一般在20分到30分之間。
高校實行自主招生的初衷,本是拓寬多元化選纔渠道,“不拘一格降人纔”。但從各名校制定的招生政策來看,“成績優秀”卻仍是無法繞開的先決條件。被確認有推薦資格的學校,也多為各地的中學名校。
近10年來,高校自主招生考試亦逐漸由各校分別舉行演變成“抱團”進行。通過實行“聯考”,已逐漸形成四大聯盟,即“北約”聯盟、“華約”聯盟、“卓越”聯盟、“北京高科”聯盟。
針對自主招生聯考的幾大聯盟,輿論反映不一。支持者認為,自主招生聯盟為探索一年多次高考作了有益嘗試,是今後多層次、多批次高考的雛形。反對者則認為,現在的自主招生聯考,只是為了搶奪“尖子生”的競爭手段,沒有什麼意義,並且還變成了大面積的“小高考”。
其實,高校自主招生最需要解決的不是“掐尖”,而是給天纔、偏纔開闢通道。對於教育主管部門和高校自身而言,未來應致力於促進這一招生新模式的發展完善,不斷優化人纔選拔機制,促進中國高等教育的公平合理發展。
協同創新
“2011計劃”提昇創新能力
“2011計劃”是高等學校創新能力提昇計劃的簡稱,其靈魂是“協同創新”。
2011年4月,胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中首次明確提出“協同創新”的概念。胡錦濤總書記指出,全面提高高等教育質量,必須大力提昇人纔培養水平、增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新,特別強調高校在“積極提昇原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力”的同時,要“積極推動協同創新”。
2012年,高等學校創新能力提昇計劃(即“2011計劃”)啟動,致力於構建更加開放、更加寬闊的協同創新平臺,積極吸納科研院所、行業企業、地方政府及國家創新力量參與高校辦學,將帶動我國高校辦學模式改革進入一個新的階段。
“2011計劃”向全國高校發出了群策群力、協同創新的“動員令”。中國農業大學、西北農林科技大學、華中農業大學聯合建立的“玉米水稻小麥生物學協同創新中心”等一批“2011協同創新中心”相繼宣告成立。
據介紹,按照“2011計劃”的目標,未來國內一批高校將從重大前瞻性科學問題、行業產業共性技術問題、區域經濟與社會發展的關鍵問題以及文化傳承創新的突出問題出發,充分發揮高校多學科、多功能的綜合優勢,聯合國內外各類創新力量,建立一批協同創新平臺。
人們期待,此舉將加快高校體制機制改革,轉變高校創新方式,集聚和培養一批拔尖創新人纔,產出一批重大標志性成果,在國家創新發展中做出更大貢獻。
免費師范生
鼓勵更多優秀學子當教師
免費,是一個溫暖的字眼。
近年來,我國教育領域的“免費”范圍不斷擴大,從“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”到免交學費,從免費師范生到免費上中職,“免費”大餐造福億萬學子,令人喜不自禁。
自近代師范教育建立以來,國家一直對師范生給予優惠待遇,免學費和其他費用。即使如此,多少年來,當老師苦、而且社會地位和經濟收入不高,仍是公認的事實。自1997年以來,在高等院校轉型的背景下,師范大學開始實行逐漸收費乃至全額收費制度。此後10年,師范類院校招生困難,學生的報考人數和生源質量逐年下降。
2007年,國務院在教育部直屬的6所師范大學重新推出師范生免費教育,旨在培養造就優秀中小學教師和教育家,鼓勵優秀人纔長期從教。免費師范生在校學習期間可享受免學費、免住宿費並補助生活費等優惠政策,但也要簽訂有關協議,承諾畢業後從事中小學教育10年以上。到城鎮工作的免費師范生,應先到農村義務教育學校任教2年。
2011年,首屆10597名免費師范生畢業後全部到中小學任教,90%以上在中西部。
國家免費師范生教育的“示范效應”迅速擴大,2011年,新疆在全國率先全面推行師范生免費教育。此舉將從根本上解決新疆農村中小學和學前“雙語”師資短缺問題,吸引和鼓勵更多青年報考師范專業。
新課改
億萬學子迎來學習方式變革
近10年來,“新課改”風雷激蕩,深刻影響到億萬學子學習方式的變革。
“新課改”是新一輪基礎教育課程改革的簡稱。上世紀末,中共中央、國務院提出要“深化教育改革,全面推進素質教育”,新課改的目的就是要在21世紀構建起符合素質教育要求的基礎教育課程體系。
2001年,國家啟動新世紀基礎教育課程改革。經過十幾年的實踐探索,取得顯著成效,初步構建了有中國特色、反映時代精神、體現素質教育理念的基礎教育課程體系。
2004年,山東、寧夏、廣東、海南4省新入學的高一學生進入新課程改革,2007年,這批學生首次參加新課改以後的高考。截至2012年,已有23個省、自治區、直轄市的考生陸續參加新課改以後的高考。
很多人以為,課程改革就是改換教材,其實這不准確。根據教育部基礎教育課程改革綱要,新課改涉及課程目標、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價方面和課程管理等6個方面。新課改借鑒了先進國家的課改經驗,是對世界課程改革潮流的自覺順應,這一點在高中課改中尤為明顯。高中新課改最顯著的變化是學生自主選課。學生在完成必修課程的基礎上,有很大的“課程選擇權”。
隨著新課改的推進,人們已經感受到一些變化:各地用的課本是不完全一樣的;老師上課不是“緊扣教科書”了;學生的“問題”多起來了。
伴隨新課改的深入推進,高考命題方式將迎來“脫胎換骨”的改變。與之相適應,以自主招生為突破口的高校招生制度改革必將進一步加大力度。人們有理由相信,“新課改”將成為孕育一代又一代優秀人纔的深厚土壤。