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目前,我國農村教育和農村社會轉型正處在一個“潛力大壓力更大”的爬坡階段,尤其是山區農民文化不高,就業層次低,收入比較少,導致貧富差距拉大,到2020年共同實現小康任務艱巨。如不能較好解決農村孩子受教育的問題,其整體素質就難以提高,今後農村富餘勞動力的轉移也會繼續受阻,而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。
農村基礎教育,路在何方?近日,筆者為此深入到湖南省郴州市部分農村學校走訪。
撤點並校被叫停,學校經費成問題
當前,隨著國家叫停和規劃農村學校布局調整政策,農村教育正在進入“後撤點並校時代”。6月上旬,筆者來到郴州市蘇仙區最偏僻的五蓋山鎮學校調查。
這是一所九年制學校,現管轄三口洞聯辦小學、鎮幼兒園。該校本部有650名學生,其中小學部520人,初中部130人,從小學三年級起開設英語課,五年級起開設信息技術課。2008年湘南特大冰災過後重建的新校捨一點不比城區學校差,其他如圖書室、閱覽室、電腦室、音樂室等設施也一應俱全,國家規定開設的課程全部到位,孩子們享受著與城市孩子一樣的教育。
據校長陳自力介紹,近五年來,當地政府就在該鎮投入了2000多萬元建設學校和幼兒園。但在高興之餘,陳自力也透露了一絲遺憾。如今,城鄉學校初中生每生每年公用經費為700元,小學生每生每年為500元。該校650名孩子中就有480名寄宿生,從2008年取消每生每學期70元住宿費後,國家在生均公用經費上並沒有給寄宿生增加,寄宿制學校的水電費、床鋪維修費、管理費等比城區沒有寄宿生的學校要多不少。目前,農村學校寄宿生越多,經費就越緊張,一旦要增加一些比較大的設施設備,學校就要為經費問題疲於應付。
山村小學,撤並容易恢復難
五蓋山鎮的涼傘坪村地處大山深處,該村學生到三口洞聯小讀書最遠的達15裡路,到鎮上讀書則要達到55裡。2008年,該村學校撤並後,六七十個孩子要到村外讀書。今年湖南省教育廳下發暫停農村義務教育學校撤並後,村支兩委決定恢復學校。目前,該村擬建一所花園式的袖珍小學,明年秋季恢復招收1-3年學生,並附設學前班。
但學校撤並容易恢復難,首先是師資問題。陳自力校長坦言:“郴州市各縣市區近年來招聘的教師年齡都在25歲以下,大部分是女教師,有的還是外縣人。在一個偏僻的山區小學,白天還好一些,一到晚上,一個偌大而空蕩的院子,四周都是黑燈瞎火的,就一個女教師,不說她的生活問題如何解決,安全也是個大事!恢復教學點最大的難題就是教師問題。”
地處偏遠,老師學生都辛苦
在蘇仙區鄧家塘鄉南水界教學點,筆者看到山裡教師生活確實艱苦。楊日昌老師到校後的第一件事就是生火做飯,在校一蹲就是一周,買煤球、交電費均得自己掏腰包,好在他是民轉公的老教師,日常生活還好說。而該校前幾年新分配來的一位教師則不會做飯,需要的菜、米、油等生活日用品需要到30多裡路外的良田鎮購買,這位新老師又不會騎摩托車,給其生活帶來諸多不便。教學之餘,山區的夜晚格外孤寂,想找個說話的人都找不到,只好用幾本教學刊物打發寂寞、無聊的時光。苦熬三年之後,這位教師想辦法調走了。
汝城縣嶺秀瑤族鄉屬邊遠山區,全鄉只有一所完全學校,服務半徑達20公裡。撤點並校後由於山區農村居住分散、路途較遠、道路難行、學生年齡小等問題,給一些學生上學帶來不便。簡陋的學校宿捨裡住著近百名孩子,每周家長要騎摩托車到學校接送學生一次,另外在學校住宿,生活費用加大,每個學生一周約需50元的生活費,相當於家長每年多了2000元左右的負擔。而一些住在3?6公裡開外的孩子,每天清早6點多起床,翻山越嶺走路,趕在早晨7點50前到學校,每天放學再花同樣多的時間趕回家。
山區學校盼多給點投入
目前,湖南省農村小學基本按照21?1的師生比確定教師編制。這一編制標准是在學校規模普遍基於標准狀態規定的,而事實上並非所有學校都在標准規模,以城鎮學校的情況來推論山區學校是不切實際的。因而,在教師配備上,縣級政府要改變以往的“生師比”標准為“班師比”標准,實施傾斜性的師資保障政策,以吸引優秀教師進入山區學校任教。同時,提高山區學校的生均公用經費標准,彌補辦學經費的不足。
5月下旬,筆者來到蘇仙區鄧家塘鄉,這是一個含有兩個瑤族聚居村的山區小鄉,去年底已合並到良田鎮。原鄉裡有一所中心完小、兩個教學點,這裡的孩子上中學要到郴州市十一中就讀。中心完小現有156名學生,大多數學生寄宿,23名教師中有2名專職生活教師;南水界、兩灣洞教學點均管轄3個村,分別有48名、62名學生,都開設了1-2年級和學前班,均有3個教師,實行包班教學。教師依然是用“一支粉筆+一張嘴+一本書”的陳舊教學方法,學生的學習方法也是“聽、寫、讀、背、考”的五段式。這種原始落後的教學方式,已不能適應時代教學的需要,也加重了師生負擔。
據該鄉中心校校長王琴介紹,經費不足是困擾農村學校的一大難題。山區學校比較分散,學生少,規模小,但“麻雀雖小,五髒俱全”,如果單純按照生均公用經費來撥款,山區學校往往捉襟見肘。
她曾多次向上級建議,對規模小於200人的農村學校或不到100名學生的教學點,不能只按生均經費來撥款,應該有一些傾斜政策。令她高興的是,這幾年蘇仙區針對山區學校的實際情況,不但在教師編制上給予山區學校重點傾斜,保證學校開齊開足國家規定的課程,而且在公用經費上做到不足300名學生的中心校,區教育局擠出有限的資金按300名學生下撥公用經費,保證了山區學校的正常運轉。
近年來,由於義務教育實行“以縣為主”的方針,不少鄉、村對學校的投入較少。在郴州市的11個縣市區中,北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣、永興縣的財力較好,農村學校基本上消滅了危房,但城區學校擴容和鄉鎮學校維修壓力不小;汝城縣、桂東縣、安仁縣、宜章縣4個國貧縣、省貧縣的財力較差,基本上屬於吃飯財政,無力改善農村教育教學條件,大多靠國家支持和企業及愛心人士的捐助來新建或改擴建校捨。
安仁縣教育局副局長盧德賢表示:“在我們這個省貧縣,已解決了保證每個孩子‘有學上’的問題,但要做到每個孩子‘上好學’,恐怕還要一段漫長的時間努力。目前,經費投入不足是農村學校發展中的一個主要問題,要想把農村學校辦好,必須加大對農村尤其是偏遠山區學校的投資力度,改善其辦學條件。同時,要根據本地經濟條件和教育發展的需要,打破按學生數量核撥教育經費的慣例,從多層面核算和撥付山區農村學校教育經費,設計更系統、科學、合理、人性化的教育經費劃撥制度。”(湖南省郴州市蘇仙區教育局張貴付)