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臨近開學,社區居委會又現“蓋章潮” 。社區減負,先從“萬能章”減起。 漫畫 喬宇
日前,市委書記孫政纔在城市社區調研時強調:切實減輕社區負擔讓社區乾部集中精力更好地服務群眾。“上面千根線,下面一根針”,隨著城市的發展變化,社區居委會的功能也在變。越來越多的部門看准了社區,許多工作以社區為依托,居委會成了社區的一個“機關”,成了政府職能部門的“腿”。社區減負,負擔在哪裡?怎麼減纔能讓社區乾部騰出更多的時間和精力乾好本職工作?即日起,本報開設“社區減負面面觀”專欄,共同探討這一話題。
“要是沒這個章,就是沒完成假期作業,你就蓋一個吧。”8月20日,記者在江北區觀音橋街道小苑社區采訪時,見到幾位拿著孩子暑期社會實踐回執表的家長[微博]站在居委會辦公室裡“求章”。居委會的工作人員對此已見怪不怪。
這只是社區蓋章的“冰山一角”。記者調查發現,親屬關系證明、死亡證明、有無犯罪記錄證明、婚姻證明、過戶證明……由於權限不明確,社區變成了“多管局”,社區公章成了包辦百事的“萬能章”。社區乾部對此很是頭痛:“為什麼都要居委會蓋章?我們有沒有權力蓋章?”
從開學前居委會出現的“蓋章潮”說起
“從放假以來到開學後一周,你要是天天來,天天都能看見拿著空白社會實踐表來我們這裡蓋公章的,這幾天臨近開學,更是高峰期。”小苑社區黨委書記周艷告訴記者,蓋章的居民中,有少數是家長帶孩子一起過來,但大部分都是家長自己過來幫孩子蓋章。其蓋章的目的主要是證明完成了“社會實踐活動”,或對孩子的假期表現進行鑒定。
對於這種情況,居委會工作人員十分無奈。周艷坦言,大部分家長都是街坊鄰居,無奈之下只好硬著頭皮蓋了章。只是沒參加活動的就不寫意見,或者籠統寫個“表現良好”。
小苑社區也曾經在寒暑假組織過幾次社會實踐活動,但轄區內近300個中小學生中,來活動的只有10來個。
周艷說,如果從來沒參加過社區的社會實踐活動,孩子的社會表現工作人員是不可能了解的,社區給他們蓋章、鑒定又有何意義?
大大小小50多項,曉得和不曉得都要蓋,懂與不懂都要蓋
“曉得和不曉得都要蓋,懂與不懂都要蓋。”同為工作多年的社區工作者,觀音橋街道渝北社區黨委書記劉華有著和周艷共同的煩惱。他粗略算了下,高峰時,居委會一天要蓋10多個公章。
這些章蓋在哪裡?劉華和周艷像“接龍”一樣如數家珍:辦理低保的貧困證明、殘疾證明、貧困學生申請助學金證明、結婚證遺失補辦證明、公證處親屬關系證明、禽類飼養登記證明、醫保中心外力所致的意外摔傷證明、銀行的信用卡透支追債證明,企事業單位申請困難補助也要求社區出具困難證明……大大小小加起來有50多項。
這幾十項社區蓋章項目中,有不少讓社區乾部蓋得頭疼,還有許多讓他們感覺啼笑皆非。
比如,夫妻關系證明,只要居民拿結婚證來,社區乾部一般都會幫忙蓋章證明。但這個章蓋得讓周艷很納悶:“民政部門頒發的結婚證難道都不管用,還得靠社區來證明他們的夫妻關系?”
有一次,一位居民找到周艷,非要她開具“人民幣殘缺換幣證明”,蓋章證明他家洗衣機將衣兜裡的幾張百元紙幣絞爛了。“我沒有親眼看見他從洗衣機裡取錢出來,咋個為他證明呢?可不蓋這個章,銀行又不認。”
“居民讓我們開證明蓋章不是不可以,只是有些責任我們實在擔不起。”采訪中,劉華向記者講述了前幾天發生的一件事—— 一位居民要求社區開具遺產證明,證明自己是獨生子女,從而可以單獨繼承父母的遺產。劉華多了一個心眼,去派出所核查,猛然發現他還有幾個兄弟姐妹。“還好這章沒蓋,不然肯定發生經濟糾紛,老人的子女找誰?還不得找社區!”
在采訪中,劉華和周艷向記者倒起了苦水:由於法律法規方面沒有明確規定,社區公章的使用權限非常模糊,蓋章吧,有些社區乾部真的不清楚,出了問題不知道該誰承擔責任;不蓋吧,離了這些證明還真就辦不成事,會和居民們傷和氣。
公章好蓋 責任難擔
社區公章究竟能不能負擔如此多的責任?哪些章該蓋?哪些章根本不應該由社區蓋?
上海和華利盛(重慶)律師事務所律師李尚澤解釋,作為一個自治組織,社區的公章並不能承擔起那麼多證明,但仍有政府職能部門在各種文件明確的辦理流程中要求居民必須出具社區的證明,“也許是這些部門對社區情況不了解,也許是部分職能部門將責任‘推’給了社區。”
李尚澤說,社區公章的權限不大,僅僅相當於“旁證”作用,“但是,其風險可大可小”。她進一步解釋,社區如果按照實際情況出具了證明材料,是不用承擔法律責任的。但如果社區在超出職能范圍、無法調查核實的情況下出具證明,嚴格意義上來說就是虛假證明。有了社區加蓋的公章,一旦給相關單位或相關當事人造成損失,首先應該由社區承擔相關責任,從《刑法》上來說,還可能構成“偽證罪”。
“作為基層自治組織,社區既沒有執法權又沒有調查權,沒有職責和義務超越職責范圍蓋章開具證明。”李尚澤認為,涉及法律、經濟、行政等方面的證明,相關部門應下基層親自考察,不能將調查工作推給社區。
在采訪中,社區乾部呼吁,社區公章權責不明確應該引起政府的重視。當務之急,就是從源頭上加強社區用章管理工作,專門列出一個清單,明確什麼章社區可以蓋,什麼章社區不能蓋,給社區公章減負。