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教育部宣布將試點教師定期注冊制度,核心內容即打破教師終身制,實行5年一周期的定期注冊,力爭2015年在全國全面實施。也就是說,教師資格終身制兩年內有望被打破。
教師資格應不應該終身制,是一個爭議已久的話題。早在2006年教育部師范司有關負責人就曾表示,實施了10年的教師資格制度有可能發生變化。顯然,近期校長性侵幼女、教師體罰學生等事件頻發,再次引發了公眾對教師素質問題的廣泛關注,也把教師資格終身制推上了風口浪尖。事實上,破除教師資格終身制已有地方試水。2012年教師節前夕,上海市教委傳來消息——上海中小學教師資格在首次注冊後將不再是終身制。而北京教師資格也將不再享有“終身制”,取而代之的或是5年時限。去年9月9日,北京市教委表示,北京今後也將進行教師資格定期認證注冊制度。這次教育部明確表態,2015年教師資格定期認證注冊制度將在全國全面鋪開。打破終身制的積極意義在於,就像是在教師頭頂懸上一把達摩克利斯之劍,這有利於檢驗教師的職業素質,敦促其改進和提高,否則便失去為人師表的資格。
打破教師資格終身制,不僅輿論普遍予以認可,連教師隊伍內部也認同這一制度的必要性,認為除了一些代課老師外,即使業務能力不合格、師德素養全無,也鮮有教師被撤銷教師資格或者被清退的現象,而代課老師即便業務能力過硬卻時刻面臨著被清退的危險。不稱職的老師為何能一直端著鐵飯碗,這是無法回避的現實。但問題是,怎樣的教師資格准入門檻纔能讓人信服?打破教師資格終身制並不難,修訂《教師資格條例》即可。難的是五年一次的教師資格考核如何設計?毋庸諱言,在當下很多行業的業務考核中,都在沿用論文加職稱的模式,由此不僅使得弄虛作假現象叢生,而且其不盡合理的評判標准也飽受詬病。與其他行業相比,教師的業務能力更加難以量化考核,一個優秀的教師,其貢獻不在於撰寫了多少論文、獲得了怎樣的職稱,而在於給孩子提供了怎樣的學習環境,是否有針對性地培養每個孩子寶貴的創造性。尤其需警惕的是,這會不會產生逆淘汰,那些懂創新、有思想、有公民精神的老師,卻被借故剝奪教書資格?一個不容回避的現實是,一方面一些教師師德敗壞,將罪惡的雙手伸向了天真無邪的孩子;另一方面優質的教師資源卻因為工資待遇不高、社會認同度低等原因而紛紛離巢。問題的兩面,一個理想的考核制度應竭力保證師資的優良與穩定,而不是平添廣大教師的壓力。
我國用人機制普遍欠缺的正是退出機制,不獨教師這個領域。人力資源長期以來是公務員隊伍與國有企業管理問題的瓶頸之一,沒有真正做好把人員退出管理納入正常的人力資源管理系統的工作,導致員工能進不能出,管理人員能上不能下,企業無法進行正常的人員代謝,員工隊伍缺乏危機意識和競爭意識。自2007年深圳開展公務員聘任制試點工作以來,今年,江蘇也宣布將選擇部分地區“試水”。這一嘗試,本質是將剛性的身份保障轉化為彈性的績效評估,讓公務員真正成為一種人力資源,通過更有效的公共服務、更廉潔的職業品德,實現其價值。除了一些極為特殊的行業崗位之外,合理的退出機制嘗試應當引入各個行業之中,則應能保證行業的素質水平在高位運行。