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熱點概述
2013年10月11日晚,央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣、徐州豐縣兩位市民,在前往政府相關部門辦理證照時,往返多次就是辦不下來。報道中提及的徐州豐縣市民小狄,共往返11次,在徐州市、豐縣行政服務中心、豐縣工商局大沙河分局三地,為辦理營業執照和法人執照來回奔波,吃夠了苦頭。央視曝光後,10月12日上午,據豐縣官方對外通報,目前已經有10餘名責任人被處分。
10月16日,有媒體以《河南一孕婦4月內跑社區近20趟仍未辦下准生證》為題,報道稱鄭州市惠濟區長興路轄區一准媽媽張女士,從懷孕跑到肚子大仍未辦下准生證。對此,惠濟區作出回應稱,辦證責任人已被停職等候處理,且該區相關部門已向張女士道歉,並致歉。
身份證、結婚證、准生證、營業執照……近年來,對於群眾反映的辦證難問題屢見報端。『中國式辦證難』已不再新鮮,曾經有人將『辦證難『比喻為歷經九九八十一難的西天取經,『磨破嘴、跑斷腿』的辛酸流露出群眾多少的無奈、委屈甚至痛恨。媒體所報道的一些群眾辦證難的經歷,引起社會的廣泛關注與討論,當事的工作人員也已受到處分。但是辦證難的問題依然屢見不鮮,『門難進、臉難看、事難辦』這個老百姓辦事時最反感的現象,依然沒有改變。究其原因,還是我們的部分工作人員服務觀念淡薄,群眾觀念缺乏,存在嚴重的『官本位』思想和官僚主義作風,唯上是從,敷衍群眾。
相關評論
@《『辦證難』難在何處?》:『辦證難』、『辦照難』,在很大程度上折射出服務型政府建設過程中一個個亟需打通的環節。現代社會,政府部門能通過自身效率的提昇,成倍地擴展社會運行效率。相反,如果部門間政策銜接不合理,缺乏主動溝通協調的能力,各種折騰人的『辦證難』就會隨之產生,造成了社會資源的極大浪費。而部分基層政府機關的『官僚主義』、『衙門作風』不僅加劇著社會效率的流失,更是讓辦事群眾苦不堪言。同時應該看到,『辦證難』的背後,凸顯了一些基於戶籍制度的審核措施滯後於快速城鎮化進程的現狀。據統計,我國流動人口佔全國總人口比重已接近20%。在大批外出務工人員『人戶分離』的背景中,一些在原本制度中屬於特例的事項,越來越多地在行政實踐中出現,呈現出普遍化的趨勢。另一方面,隨著在人口頻繁流動,一些審核流程和職能設計,已經不能很好發揮作用,淪為一種形式上的『公文流動』。在這種情況下,政策制定部門因時而動,通過技術和制度上創新,推動社會管理和社會政策的應對能力就顯得十分迫切。其實,建設服務型政府的真諦,也正是體現在這樣一個個群眾看得見、摸得著的行政細節中。[1]
@《辦證難引發全民吐槽專家建議追究行政首長責任》:辦證難實際上就是一種消極行政行為。從行政法角度而言,就是不作為、消極作為,反映了不積極行政、不依法行政等問題。在上述幾個表層原因之下,辦證難還反映了一些深層次的問題:一個說明我們的行政程序設置有一些問題,比較復雜,不是很科學,不符合便民原則;第二也說明我們的行政許可這塊還是有部門利益在作祟,門檻太多;第三個是因為行政制度運行不是很順暢,制度的差錯導致需要個人去扭轉制度的差錯,這也是整個大環境所造成的。要解決『辦證難』這類問題,必須完善我國的人民代表大會制度,讓人大及其常委會可以依照法定的程序監督政府機關工作人員。而在現行制度下,全國人大常委會也可以修改監督法,強化行政首長負責制,如果行政機關的工作人員在工作中出現嚴重的官僚主義和形式主義,那麼,人大及其常委會按照法定程序查證屬實之後,可以要求行政首長承擔法律責任,輕則可以行政處分,重則可以直接罷免其職務。[2]
@《對辦證難展開大清理》:新聞媒體的個案監督,為何引起社會公眾如此廣泛的呼應,主要是辦證難實在太普遍、太日常、太嚴重、持續時間太長了。除了熱議中的幾個,還有落戶口難、退交通卡難、社會組織登記難、公益組織落實稅收優惠政策難,很多人隨手拈來就是一長串。這看上去與官員巨額貪腐、校長找小學生開房、產科副主任公然賣嬰的大惡相比,似乎只是『小惡』,但透露的病癥極不平常:有服務型政府建設之艱難,有多思管理者方便、少想辦事者利益的思維定勢。這些病癥就沈淀在各種繁瑣復雜、令人生畏的辦事規則之中,加上習慣於讓別人求著自己的辦事人員添油加醋,公眾辦事辦證就不免要喝苦酒了。[3]
模擬題
近日,有媒體曝光了市民為辦護照、准生證、營業執照遭遇『辦證難』的問題並進行了民意調查顯示,有八成受訪者表示遭遇過辦證難,稱為『中國式辦證』。對此,你怎麼看?
參考解析
基層黨政機關工作人員是黨和政府與人民群眾進行溝通、聯系的紐帶和橋梁,理應以誠摯熱情的態度、耐心周到的服務對待前來辦事的群眾,絕不能生、冷、硬、橫以對之。然而,中央『八項規定』出臺至今將近一年,黨的群眾路線教育實踐活動開展也有好幾個月了,仍然出現群眾『辦證難』的事情,這充分說明了作風積弊存在之久、問題之嚴重,必須得來一次秋風掃落葉式的整風和反省。
在我看來,要解決好『辦證難』的問題,首先要解決三大問題。
第一,政府該為誰服務?有人認為辦證難是因為辦事人員的素質問題、流程太繁瑣,這只是問題的表面。對普通人辦證的冷漠和刁難的背後,實際上是有些人擁有權力的傲慢和兌現權力的快感在作祟。所以要解決『辦證難』,首先要從辦事人員的意識上解決到底是為金錢、權力服務還是為全體納稅人服務的問題。
第二,政府該怎麼服務?所有的辦證難問題中,幾乎都有具體辦事人員業務不熟練、態度冷漠甚至故意刁難的情況,說到底,行政機關中的有些人從能力到作風都成問題。我們有《公務員法》,有《公務員考核規定(試行)》,有《公務員職業道德培訓大綱》,但規定空泛,缺乏量化標准和剛性指標,起不到日常考核和監督的作用,這給很多濫竽充數的人提供了生存空間。而外圍對行政機關的監督,無論是來自群眾、媒體還是人大,往往不奏效。所以,要解決『辦證難』的問題,要先解決行政服務規范和考核監督的問題。
第三,政府哪些該管、哪些不該管?中國人需要辦證的事情太多了,有的合理,有的不合理;合理的部分,也有很多在程序設置方面有不合理、不人性、不方便的成分。說到底,不合理的行政審批的事項和程序纔是『辦證難』的根源。政府哪些該管、哪些不該管?這是一個值得深思的問題。政府手伸得太長,管的事情太多、太雜,有兩個危險:一是機構龐大、冗員驚人,高成本、低效率,容易滋生腐敗;二是該管的基本公共服務比如社會保障、教育、醫療等都管不住、管不好,激發民怨。簡政放權,從大包大攬、消極低效向高效的服務型政府轉變,這是新一屆政府的工作目標。只有實現這一目標,同時,保障輿論和法律對政府的監督,纔能根本轉變以『辦證難』為代表的行政機關官僚主義作風。
全民吐槽的『事難辦』並非小事一樁,黨的工作重心在基層,執政基礎在基層,活力源泉在基層。基層不牢,地動山搖,基層工作者是直接面對百姓的窗口,老百姓對黨和政府的評價往往是在與基層組織的接觸中形成的,基層工作是政府工作的臉面。當前,全黨都在開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,作為聯系群眾最緊密、服務群眾最直接的窗口單位工作人員和村、社區乾部,踐行黨的群眾路線,首先應從解決群眾『辦證難』著手。
[1]來源:人民網《『辦證難』難在何處?》;
[2]來源:法制日報《辦證難引發全民吐槽專家建議追究行政首長責任》;
[3]來源:新華網《對辦證難展開大清理》