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核心提示:從唐代後期起,退休的官員無論級別高低,都可以享受『半俸』養老,更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此,唐宋時休官的實際含義,也不止是失去了在某個職位上行使權力以及支領全額官俸的特權,還有很重要的一項——房屋居住權。
7月1日起,我國開始實施《事業單位人事管理條例》,事業單位的『鐵飯碗』將被進一步打破。
其實,古代也沒有『鐵飯碗』一說,很多官員端的都是一碰就碎的『瓷飯碗』。
朱元璋時期,全國有七成官員因各種原因離開崗位
在明朝,朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸,先是借戶部侍郎(財政部長)郭桓『空印案』殺掉官員1.5萬人;然後又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案,大開殺戒14年,受株連被殺的各級官員4萬餘人,至於那些被關進監獄、辭退、開除的更是不計其數。
據不完全統計,朱元璋時期,全國有七成官員因各種原因離開崗位。當時,有的官員在早晨上班時要跟家裡舉行告別儀式,說今天走了就不一定能回來;熬過一天回到家裡,長舒一口氣又對老婆說一句:『哎喲,今天總算又活了一天,明兒再說吧。』
官員如此『朝不保夕』,連平頭百姓還不如,這時的公務員端的飯碗,只怕都稱不上『瓷飯碗』。或許有人說,這是建朝之初須用重典,不足為憑,和平時期的古代公務員應該端的是『鐵飯碗』吧!答案是:也不見得。
明朝萬歷年間,張居正推行《考成法》,據此辦法,萬歷三年(1575年),查出『未完成年度目標任務』的巡撫(相當於省部級)、撫按(相當於中央駐各省紀委書記)官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩,因未完成事件數量太多而罰停俸三月。萬歷四年,山東有19名、河南有12名地市級官員,因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間,按《考成法》裁革的冗員約佔官吏總數的十分之三。
由此可見,在和平時期,朝廷對『未完成工作任務』的地方官員,動輒扣工資、降級、降職甚至乾脆辭退,稍不注意,飯碗就可能被打碎。
不僅省部級官員的飯碗隨時被打破,相當於國務院總理的首輔的飯碗有時也好不到哪去。明崇禎在任17年,撤免宰相多達50多人,罷黜國防部長14人、巡撫11人。
類似的情況並不只發生在明朝。西漢時,丞相一職的平均任期也不長,平均四年多;東漢時,『三公』(古代最顯貴的三個官職太師、太傅、太保)的平均任期還不到兩年半。
為『公家』服務的師爺、衙役等基層公務人員,朝廷是不管的
說古代『公務員』捧的是『瓷飯碗』,重要的還不是指上述『通過讀書考試或其他途徑』成為朝廷命官這個群體,因為此群體數量在古代實在太少。
一般說來,在古代納入國家行政編制、由國家供養、俗稱『吃皇糧』的官員最多到八九品,也就是到縣令下屬的捕頭(縣尉),類似現在的公安局長,再往下的公務人員,朝廷是不管的。換句話說,佔到古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為『公家』服務的師爺、衙役等基層公務人員,端的更是比朝廷供養的命官還易碎的『瓷飯碗』。
『師爺』是比較常見的基層公務員,屬於吏的范疇,專指那些讀書卻科舉不中,轉而研讀並精通行政事務的讀書人。被朝廷任命為縣(市)長的,大多是科舉出身,盡管能寫一手好字,能背四書五經,但要處理一個不熟悉地方的復雜行政事務,一竅不通的大有人在。於是,地方官為完成政務,就須在當地招聘熟悉地方社情民意的師爺,輔助他們處理政務和事務。師爺發揮的作用大致相當於現在的秘書長,具體負責『官府職簿書』等。
『衙役』也叫『胥』,他們的具體工作是『任奔走供役使』。『胥』又可分為『皂』和『隸』。皂負責具體執行收稅、抓捕和市場管理等具體行政事務;隸就是官員車夫、轎夫、伙房廚師等,負責官員後勤服務工作。
古代『師爺』和『衙役』等基層公務員,不佔國家編制,也沒有國家財政每月撥付的工資,他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣(市)長給予。有錢的、大方的多給一點,沒錢的、吝嗇的少給一點,沒個准頭,全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。
這些基層公務員的出路通常是:要麼辭職,要麼被開除,要麼乾一輩子,而且不准參加科舉,永遠不能晉昇。對那些乾不好的,縣令老板說辭就辭,極少廢話,也無須廢話,因為那時對基層公務人員的管理本來就無章可循。
這些基層公務員的社會地位如何呢?元朝時有人分十等之說,所謂一僧二道,三官四吏,五皂六隸,七倡八優,九儒十丐,官吏之下便是這皂隸,只比演員、儒生體面些。
有個故事也可說明這一點:滿清時,有群差兵處決海盜,刀砍不動,只好拿鋸子鋸,整得慘不忍睹。一個農家少年路過,大罵他們是飯桶,差兵不服,叫少年來,少年手起刀落,麻利地砍掉一堆腦袋,差兵獎勵少年許多金錢,還叫少年隔日去衙門報到。可是,少年回家卻挨了父親一頓揍,原因就是父親不願兒子去做政府的衙役、皂隸,可見其職業聲望在百姓心中地位之低。
那麼,師爺、衙役(皂隸)們的工資水平咋樣呢?沈榜的《宛署雜記》記載,明朝宛平縣衙門裡的這班皂隸,每年可領取『工食銀』三兩六錢,恰好是書辦(師爺)的二分之一,基層公務員工資待遇之低,由此可見一斑。
盡管古代官員和師爺、衙役們,在位時多會貪污受賄,大搞灰色收入,為自己准備後路,但無論如何,他們的確端的是『瓷飯碗』。形象地說,各級官員是皇帝的打工仔,師爺和衙役等基層公務員是官員的打工仔,和現在給老板打工的白領、藍領十分相似。