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『關注青少年校外教育』系列訪談之四
校外教育是青少年全面發展的實踐課堂
——訪首都師范大學教育學院副院長康麗穎
為大力發展我國青少年校外教育、促進青少年健康成長,教育部啟動了『蒲公英行動計劃』,並在今年暑期開展了『圓夢蒲公英』主題活動,包括鄉村學生看縣城、社會實踐助成長、校外教師手拉手等多項活動。
目前校外教育對青少年成長有哪些獨特價值?我國校外教育最迫切需要解決哪些問題?校外教育的最新發展趨勢如何?針對這些問題,中國教育新聞網記者於近日特別專訪了首都師范大學教育學院副院長康麗穎教授。
讓青少年在參與和體驗中成長
【我國校外教育已形成體系化、規模化,並朝著專業化方向發展,在嘗試解決家庭教育的不足、學校教育的缺失、社會教育的不規范中,實現著自身的價值。 】
記者:校外教育對於青少年成長的功能和獨特價值表現在哪些方面?
康麗穎:教育有兩個最基本的功能,即培養人和選拔人。與學校教育有所區別的是,校外教育應該強化人纔培養的功能,淡化選拔功能。
人的發展的多樣性、差異性和豐富性,往往無法通過標准化和專業化的學校教育制度安排獲得實現。因此,從學校教育產生之日起,在人的全面發展、個性發展以及實踐能力的培養上,就飽受民眾詬病,遭遇諸多的困惑,甚至以伊裡奇為代表的學者還提出了『學校消亡』的悲觀論調。
面對這樣的困境,可能要回答三個方面的問題:一是學校教育能否承擔起兒童培養的全部責任;二是從兒童發展的家庭、學校和社會三重空間來看,家庭和社會還應該承擔哪些責任;三是如果家庭、學校和社會無法承擔全部責任的時候,是否需要其他社會機構來承擔。
在英國社會學家吉登斯看來,現代社會的社會關系正從彼此互動的地域關聯中脫離出來時,從而形成了時空延伸,即跨越時間和空間的社會生活,並由此形成具有象征標志和專家系統的兩種脫域機制。這種機制的出現,源於個人情感性的『心理需要』和其欠缺的『專業知識』,但卻由此共同構成了信任的基礎。在信任條件下,現代社會制度即『象征標志』和『專家系統』纔得以發展和擴張,並作為兩種脫域機制,締造出以時空延伸為核心特征的新社會秩序。
無論是學校教育還是校外教育,都是一種具有專家系統特點的脫域機制。學校教育的職能,最初是從家庭和氏族部落分離出去的;而校外教育的職能又是從哪兒分離出去的呢?這可能是一個非常復雜的問題,當然不能簡單地回答。但是從少年宮的產生和發展來看,的確能夠探尋一些蛛絲馬跡。從蘇聯來看,建少年宮是為了讓戰爭無家可歸的兒童有容身之所;從我國建國初期來看,是為了彌補學校教育資源的不足。
因此,校外教育機構的出現,其職能最初可以說是從政府、社會、家庭,甚至是從學校中分離出去的。經過半個多世紀的發展,中國校外教育已經成體系化、規模化,並朝著專業化發展,在嘗試解決家庭教育的不足,學校教育的缺失,社會教育的不規范中,實現著自身的價值。
在政策文本中,從社會意識形態角度將校外教育界定為『青少年全面發展的實踐課堂』,實際上關注的是個體生活所形成的意識形態,是在人的發展語境中討論問題,強調的是校外教育育人的獨特性,即以學習者為中心,尊重人發展的多樣性和差異性;擺脫學科知識的束縛,讓學生在綜合實踐活動中學會學習;融多種學習內容於活動之中,讓學生完整地了解社會,品味生活,理解人生;集多種學習方式於一體,讓學生在參與和體驗中成長。
校外教育與學校教育缺一不可
【校外教育與學校教育在教育取向、教育要求、教育需求和教育方式上存在著諸多的異同,由此決定了這兩種教育機構在青少年發展中起到不可替代的作用。 】
記者:校外教育與學校教育的差異主要體現在哪些方面?
康麗穎:我認為校外教育與學校教育的差異主要表現在以下幾個方面:
教育取向上的差異。學校教育更多的是基於人的發展的同一性制定培養目標,強調的是固定的學習年限、統一的學習要求、學科化的課程安排、標准化的選拔考試;校外教育則尊重人的發展的差異性和多樣性,融多種教育元素於一體,嘗試多種學習方式的結合,重視靈活多樣的教育活動設計,提供個性化的學習成果展示平臺。
教育要求上的差異。學校教育基於人的一般性發展,所提出的是普遍性教育要求;而校外教育則充分考慮人的發展的差異性和多樣性,設計的教育活動明顯具有地域特點和機構特色。
教育需求上的差異。學校教育滿足的是人的基本教育需求,提供的是基本教育服務,在基礎教育的義務教育階段由政府承擔責任並埋單;校外教育滿足的是人的多樣化的教育需求,並通過提供豐富多彩的活動,滿足人的差異性教育需要,滿足需求的教育成本由政府、社會和個人共同分擔。
教育方式上的差異。學校教育通常采用班級上課制的組織形式,通過課堂教學,采取知識授受、書寫練習、背誦記憶等單一化學習方式,通過知識的掌握、能力的形成等獲得發展;校外教育通過群眾性活動、小組活動和個別化指導等組織方式,采取實踐參與、體驗性學習和做中學等多元化學習方式,在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面具有重要作用。
校外教育與學校教育的區別不僅僅是空間和時間上的不同,也不僅僅是組織機構上的差異,二者在教育取向、教育要求、教育需求的滿足和教育方式上存在著諸多的異同,由此決定了這兩種教育機構在人類的發展中起到不可替代的作用。
明確校外教育定位迫在眉睫
【當前我國校外教育發展目前面臨的最大問題是對校外教育的存在價值認識不清,對其在青少年成長中的獨特教育功能理解有誤,對校外教育活動的組織和設計的經驗不足。而這也是造成校外教育無法走出學校教育制約的重要原因。】
記者:當前我國校外教育機構在發展過程中存在哪些問題?
康麗穎:校外教育與學校教育存在諸多的不同,其在促進青少年發展的教育實踐中扮演著不同的角色。但是,在當前的現實教育生活中,校外教育機構卻沒有認清自己的定位和獨特價值,而是差強人意地希望通過舉辦各種學科培訓,消除學校教育與校外教育的差異,並向學校教育靠攏。
從表面來看,這似乎是受家庭對於校外學業補習需求的驅動,但是這樣的選擇卻有悖於校外教育機構的定位與追求。
目前,校外教育機構存在的最大困惑是對自身存在價值的認識不清,對其在青少年成長中的意義和獨特的教育功能理解有誤,對校外教育活動的組織和設計的經驗不足,所有這一切都造成了一些校外教育工作者對自身存在的合理性和合法性的質疑,同時也是校外教育熱衷於學科培訓、無法走出學校教育體制制約的重要原因。
記者:為何我國校外教育機構會出現對自我價值的困惑和否定?
康麗穎:機構設置所引發的校外教育實踐方式的變化,實際上涉及的是校外教育體制建設問題。由於機構發展和相應的政策法規制定的不同步性,導致體制建設所包含的相關的規范要求不明確、不完善,使我們不能在原有的體制中解釋現實問題,由此造成了校外教育機構內部缺乏彼此的認同,外部缺乏分層分類的管理。所謂的校外教育體制不過是一個真實的『幻像』,不過是少年宮教育排練的舞臺。
要解決好這一問題,我認為至少要做好以下三個方面的探索:
第一,校外教育的結構性變化呼喚體制變革。面對實踐中校外教育機構設置所呈現出來的結構性變化特點,正視校外教育在管理體制、投資體制和活動體制上發生的新變化,分析不同的機構在青少年成長中扮演的角色,研究其教育管理模式、教育活動方式、教育功能實現方式呈現出的特點,等等,這應該成為校外教育體制創新的重要選擇。同時,理論研究和政策研究還應該根據機構的公益性和營利性的特點,給政府制定校外教育管理政策,進行分類管理提供依據和建議。
第二,從歸屬和功能的視角明確校外教育的定位迫在眉睫。隨著機構設置規模的擴大,特別是普及化程度的不斷提高,校外教育體制變革和創新已經具備社會基礎和教育基礎。校外教育已經成為國家教育公共服務的重要組成部分,已經不再是僅供少數兒童享用的教育奢侈品,而成為廣大兒童可使用的教育日用品。面對著這一發展趨勢,從歸屬和功能的視角,明確校外教育的定位是校外教育理論建設和實踐發展共同要解決的問題。
第三,求同存異,堅持校內外教育並重發展勢在必行。面對令人堪懮的校外教育實踐,總結校外教育活動方式上呈現出來的育人的獨特性,一方面可以為其存在的合理性和合法性進行辯護,同時也可以促使校外教育走出生存危機,避免其成為學校教育的附庸。
校外教育發展呼喚體制機制變革
【目前我國校外教育迫切需要解決的問題,既涉及到體制的改革、政策的完善、模式的創新,也涉及到價值的選擇和理論的探索。其中,結構設置多樣化引發的體制變革是最根本的問題。】
記者:看來,盡管我國校外教育經過60餘年的發展,已經實現了制度化和體系化,但仍然在體制、機制和發展模式上存在諸多的困惑和挑戰。
康麗穎:確實是這樣。目前我國校外教育迫切需要解決的問題,既涉及到體制的改革、政策的完善、模式的創新,也涉及到價值的選擇和理論的探索。
首先,結構設置多樣化引發的體制變革是最根本的問題。由於機構發展和相應的政策法規制定的不同步性,導致體制建設所包含的相關的規范要求不明確、不完善,使我們不能在原有的體制中解釋現實問題,由此造成了校外教育機構內部缺乏彼此的認同,外部缺乏分層分類的管理,使得校外教育體制看起來更像是一個真實的『幻像』。
其次,從概念界定及其使用語境的變遷,分析校外教育社會建構的時代特征和歷史局限,可以看到校外教育概念的提出,最初是從機構設置及其開展的活動來考慮問題的,至於這類機構的歸屬和教育功能的獨特性,並沒有得到明確的說明。中國校外教育的產生並不是在現代國民教育體系的視域中去規劃和建設的,而是在一個特殊歷史時期,基於社會政治制度建設的需要,基於解決當時青少年成長環境出現的問題,給青少年提供的一種帶有時代特點的教育制度安排。
最後,從政策調整中所體現的價值選擇,來審視校內外教育的關系,探討校外教育功能的預設,可以發現校外教育之所以成為學校教育的延伸,在學校教育牽制下與學校課程保持銜接和互補,並在活動方式上趨同於學校教育,既是政策乾預的結果,更是政策不完善的反映。
21世紀以來,針對現實中存在的這些問題,政府已經作出了一些相應的政策調整,將校外教育界定為『青少年全面發展的實踐課堂』,實際上是在人的發展語境中討論問題,強調的是校外教育育人的獨特性,即以學習者為中心,尊重人的發展的多樣性和差異性,讓學生在綜合實踐活動中學會學習,完整地了解社會,在參與和體驗中獲得發展。
四大類型教育機構覆蓋我國青少年校外教育
【經過60年發展,我國的校外教育機構主要包括少年宮、校外教育活動場館、校外教育培訓機構和校外教育服務機構。】
記者:對於許多人而言,談及校外教育似乎就是少年宮或者青少年活動中心舉辦的教育活動,是這樣嗎?
康麗穎:經過60年的發展,我國校外教育機構已經不再局限於少年宮教育,目前的校外教育機構主要有四種類型。
一是少年宮。新中國成立之後,借鑒蘇聯校外教育模式,我們建立了以少年宮為主體的校外教育機構。在此基礎上又先後創辦了青少年科技館、兒童文化館和少年之家等機構,經過60年的建設,已逐步形成了一個遍及全國各地的校外教育體系。這些機構完全由政府出資興建,屬於公益性校外教育機構。從其行政管理的歸屬來看,分別由教育行政部門、文化部門、共青團、婦聯等部委主管。通常利用雙休日,公共假期和寒暑假為少年兒童提供豐富多彩的公益性校外教育活動,包括形式多樣的興趣小組活動、具有明確活動主題的大型群眾性活動和各種教育培訓。
二是校外教育活動場館。主要包括綜合性校外教育實踐基地,各種主題性教育基地(諸如愛國主義教育基地、素質教育基地、禁毒教育基地等等)、博物館、美術館、科技館、文化館和圖書館等機構。這類場館由政府和社會力量共同主辦,具有公益性教育機構的性質,通過參觀和定期舉辦活動等形式為少年兒童提供校外教育服務。嚴格意義上來講,除了綜合性校外教育實踐基地,這類場館中的另外一些機構並不是專門的少年兒童校外教育機構,其行政隸屬關系也呈現出多樣性的特點。它們通常向全社會開放,擁有校外教育資源,具有現實的和潛在的校外教育功能,因此從其機構的屬性來看,既是社會教育機構,同時也是服務少年兒童成長的校外教育機構。
三是校外教育培訓機構。這類機構興起和發展於上個世紀80年代,通常由個人或集體投資,以教育諮詢和服務的名義注冊,采取商業化運作,對兒童青少年進行生活托管、課外補習、學科培訓和興趣愛好培養。就其性質來看,當屬營利性的教育培訓機構。目前政府對這類機構缺乏必要的政策和相應的監管,學術界在研究中也對此保持沈默。在實踐領域,名目繁多的補習班卻異常火爆,吸引了眾多兒童和少年,佔用了中小學生大量的課餘時間。
四是校外教育服務機構。包括為各種特殊群體或者問題群體的少年兒童提供相應服務的教育機構,如為流動兒童和留守兒童提供的教育救助,為違法犯罪少年提供的社區矯治;為一些有學習障礙的青少年提供的教育諮詢與治療。這類組織通常由政府和社會共同舉辦,具有公益服務的特點,也被稱為社會工作機構,但同時從其承擔的工作職責來看,又具有校外教育的特征。
上述四種機構開展的校外教育活動主要有六類:一是學生校外社團活動;二是興趣小組活動;三是學科培訓活動;四是體驗式學習活動;五是校外學業補習;六是為特殊少年兒童群體提供的校外教育服務(也稱青少年社會工作)。其中由青少年活動中心和校外教育活動場所組織的前四類活動得到了官方和學術界的認可,通常意義上所說的校外教育也就是指這部分活動。
讓校外教育成為人纔培養新亮點
【世界上發達國家的校外教育都有明確的定位和完善的校外教育服務體系。在一些國家,學校組織的校外教育項目是非常普遍的形式。 】
記者:從國際上看,校外教育的最新發展趨勢是什麼?對我國又有哪些借鑒意義?
康麗穎:縱觀世界上一些發達國家的校外教育,我們發現有四個方面的經驗值得借鑒:
一是明確校外教育的定位。從美國、俄羅斯和日本的經驗來看,盡管這些國家的教育都很發達,但是校外教育的實施也沒有完全納入到國家基本公共服務體系。也就是說,父母要為孩子的校外教育活動埋單。以美國為例,根據美國校外教育聯盟2010年《美國的下午三點半後》報告顯示,鄉村家長平均每周花費47美元在孩子的校外教育上,而城市和郊區的家長平均每周分別花費69美元和67美元在孩子的校外教育上。
二是建立和完善校外教育服務體系。比如,俄羅斯現約有1.8萬個具有相當規模、成建制的青少年校外活動基地,大部分為1991年以前聯邦財政全額撥款建設的。其各州都有一個主要的活動中心,如少年宮、青少年創作中心等。這些活動基地從早到晚開放,得到了充分利用。全國2000萬中小學生中有50%左右按照自己的興趣自願參加了這些基地中的活動。另外,在大部分中小學都有內容豐富的課外教育活動。學生們可以在課餘時間,根據自己的興趣愛好選擇參加活動項目,而且這些項目都是免費的。日本有非常豐富的校外教育設施和資源,孩子們可以充分地利用公民館、博物館、圖書館和各種青少年設施。此外,大量日本中小學生課後去『學習塾』參加補習。以社區為載體,整合公民館、圖書館、學校設施等各種教育資源,是日本校外教育實施的基本立腳點。
三是確定開展校外教育活動的責任主體。根據調查,在美國所有的校外教育機構中,學校校外教育項目是最普遍的形式,大約佔所有校外教育項目或機構的35%;其次是社區型的校外教育項目,佔到30%左右;處於第三位的纔是國家性質的校外教育機構,這一比例僅為20%。除以上三種校外教育機構外,還有教會創辦的校外教育機構、私立但屬於非營利性質的校外教育項目;以及圖書館、博物館所創辦的校外教育項目等。不過,這些機構的比例相對較小,總共只佔全國總數的11%左右。俄羅斯的校外教育主要由教育系統內的補充教育機構和學校承擔。俄羅斯的補充教育機構多種多樣,有青少年宮、兒童創造中心、青年技術站、俱樂部、科學協會及休閑康復基地等。目前,俄羅斯的補充教育機構已達到18000個,其中教育系統內有8900個,其餘分布在文化領域、體育運動領域以及其他社會組織中。這些機構有的與學校合作,使用學校的教室和設備組織學生活動,有些則擁有自己的場地和設施。
四是完善校外教育的保障機制。一些發達國家通過建章立制,給校外教育提供了政策保障、經費保障和師資保障。在美國,校外教育經費的主要來源渠道有:21世紀社區學習中心、補償性教育服務經費、無毒品及安全學校和社區建設基金、其他聯邦教育資助基金(如學校改進經費等)、兒童關懷與發展資助、為有需要的家庭提供的各種臨時性資助、州政府、地方政府、學區、公司或企業、基金或其他社會組織、宗教機構、學院或大學,以及家長所交學費等。其中,校外教育機構獲得聯邦經費資助列前三為的渠道為:21世紀社區學習中心(43%)、兒童關懷與發展資助(8%)、補償性教育經費(7%)等。
日本社會教育費主要由地方政府撥款,其百分比高達98%左右。中央撥款僅2%,主要用於中央商屬機構的費用。在日本,校外教育歸屬為社會教育。2002年,日本社會教育費25147.96億日元,中央撥款為578.19億日元,佔2.3%。市鎮村的20299.89億日元,佔80.72%。都道府縣的4269.77億日元,佔16.98%。學校法人等1l萬日元。
在俄羅斯,校外教育經費主要依靠各級政府財政投入,校外教育基本上是免費的。除財政預算外,在許多專項計劃中都對校外教育提供支持,如『俄羅斯發展教育的聯邦計劃』中每年撥專款發展活動基地,在總統計劃『俄羅斯的孩子們』中針對特長兒童提供經費支持,發放專項獎金和助學金等。同時,鼓勵利用各方資金發展校外教育。俄羅斯由於1991年以來財政緊張,撥款不足,也允許開設一些收費項目,但目前95%以上仍是免費的。