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原標題:西安市基礎教育綜合改革:讓教育彰顯公平之美
教育是最大的民生。教育公平是最大的公平。
大學區管理制改革、民辦學校初中招生制度改革、創新教育評價體系、創新中小學生素質教育,西安市這一觸及深層問題的基礎教育『兩改革兩創新』,正在改革之年不斷完善、深化,走出了一條深化基礎教育綜合改革的創新之路。
教育資源向大區域均衡躍昇
西安雖是教育強市,但基礎教育相對薄弱,優質教育資源極其短缺。以中學為例,目前共有418所普通中學,但綜合實力、社會影響力較強的學校不足10%,且大多集中在主城區。
2012年,西安啟動大學區管理制改革試點工作。2013年,在試點成功的基礎上,在13個區縣及灃東新城全面推行。
西安市二中曾經是家長和學生眼中最差的學校。可2013年中考結束後,人們卻發現這個曾經中考上線只有個位數,高考年年剃光頭的學校,這一年的中考上線人數居然達到158人,高考二本以上上線率更是超過40%。校長曹紅認為,這都是『大學區管理制』改革帶來的變化。自從劃入鐵一中的『大學區』後,教師之間的交流多了,二中的師資力量和教學水平有了很大提昇。
2013年,西安市3083所中小學、幼兒園共組成719個大學區,惠及124萬名學生。碑林區教育局局長趙六傑認為:『「大學區管理制」改革,讓教師共享了名校資源,讓普通學校辦學視野更加開闊,是薄弱學校提昇教學水平的「加速器」』。
去年11月,位於閻良區的西安市第六保育院正式成立,六保同時掛西安市第一保育院閻良分院牌匾,一同組成緊湊型大學區。
藍田工業園高級中學加入西工大附中大學區後,就由西工大附中實行統一管理策略、統一共享設施、統一教師調配等的『九統一』管理模式。
2014年起,西安在認真總結兩年多來大學區管理制改革經驗的基礎上,針對目前仍然存在的區域之間、城鄉之間教育資源不均衡的問題,制定出臺了《構建跨行政區域大學區的實施意見》,引導和鼓勵各區縣、各學區打破區域和體制界線,積極探索學區化辦學管理由區域化『小范圍』向『大范圍』延展,由『區縣域』向『市域』延伸,著力構建全市范圍內跨區域立體式大學區,形成點面結合、市域一體化的管理格局,逐步實現教育資源由小區域均衡向大區域均衡躍昇。
目前,西安市已組建了數十所緊湊型大學區,跨區域立體式大學區已遍布每個區縣。
機會更加均等的民校
5月31日上午,西安市2014年民辦學校『小昇初』綜合素質階段性評價舉行,涉及23所民辦初中。
在西安鐵一中,測評結束後,一名男生神色輕松地說:『評價內容很新穎,綜合性特別強,沒有奧數,難度適中。』
民辦學校『小昇初』改革已實施3年,基本解決了困擾家長和學生的『奧數擇校』問題。今年改革進一步深化,強化民辦學校招生自主權,實行自主命題、自主閱卷、自主錄取。『這項改革既從治標方面徹底根治了「奧數擇校」問題,同時在治本方面有效推進了教育公平。』西安市教育局局長李穎科說,『從三年來的改革成效來看,我們做到了機會均等,內容公平,結果公正。』
招生改革的導向作用也逐漸顯現。家長李清發現孩子『學習主動性更強,閱讀了很多課外讀物,比以前更愛觀察、更愛思考。』
用改革『倒逼』素質教育進入『自覺』
『當前中小學生綜合素質水平有待提高,其不足主要表現為創新意識不強、動手能力偏低、人文素養不高等方面。』李穎科認為。
2013年,西安市首次在中考中增加綜合素質科目,考試成績以50%計入總成績。考試沒有復習資料,不增加學生課業負擔,主要考查學生平時有關綜合素質方面的知識積累和習慣養成。這一改革旨在通過政策引導、制度約束,使素質教育運用更為有效地載體和抓手進入一種更加『自覺』的狀態,『倒逼』素質教育的開展。
『綜合素質考試比較簡單,主要考查我們的綜合實踐能力。』考試結束後,交大二附中的考生鎖志偉表示考試很輕松,沒有壓力。
西安市教育科學研究所副所長、綜合素質考試命題小組負責人賈玲介紹,綜合素質考試的試題具有鮮明的導向性,能夠引導學校、家庭、社會著力培養學生的綜合素質。
2014年,中考招生制度改革繼續實施,並提高綜合素質考試在中考總分中的佔比,原始分以60%計入中考總成績。
教育改革成效社會說了算
教育的成效如何,學校、家庭、社會以及教育主管部門各執一詞。
西安市不斷創新教育評價體系,重點對引入社會第三方評價進行了大膽探索。西安市教育局從2012年開始,按照『政府主導、社會參與、市場運作』的原則,通過政府公開招標購買社會評價服務的方式,在全國率先聘請社會第三方機構對西安基礎教育綜合改革項目的實施情況進行跟蹤式評價。
問卷調查顯示,大學區成員校的學生家長中84.9%的表示大學區組織的校園活動會使學生開闊眼界、活躍思想,73.1%的家長認為會使學生的綜合素質得到提昇。91.2%的教師和93.6%的學生及家長,對西安市創新素質教育的改革舉措表示認同。從調查數據的結果看,民辦學校『小昇初』招生方式的公平性和招生中取消『奧數』的做法,得到了社會上多數人的普遍認可。第三方中介機構陝西高級人纔事務所有限公司首席管理顧問林國強認為,西安實施的一系列教育改革,給西安的基礎教育帶來了嶄新的變化,提高了教育質量,促進了教育公平,推動了教育均衡。
『創新教育評價體系的目標,在於運用程序化、數據化、科學化的手段,使教育改革、教育管理的各個單元、各個方面能夠實現高效、精准、持續、和諧的運行。』李穎科說,『其中,「社會評教育」就是要把評價權和監督權更多交給社會,通過引入社會專業機構進行客觀、科學、公開、公正的評價,促進教育行政管理科學化。』