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應用型高校面向市場的特點,決定了其建設不可能一蹴而就,必須不斷根據市場需求進行自我調節。應當給予學校充分的辦學自主權,避免不必要的行政乾預。
近年來,我國高校應屆畢業生人數連創新高,『千人爭一崗』的現象早已不是新聞。然而與此同時,專業技術人纔短缺的狀況仍舊未能得到明顯改善,甚至原來出現在東南沿海地區的季節性『用工荒』漸變成為全國性、經常性現象。
今年年初,國務院召開常務會議,部署加快發展現代職業教育,提出要『引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型』。
上述轉型究竟緣何發生?在可預見的未來,又將對我國的人纔結構乃至產業機構調整產生怎樣的影響?
『就業難』與『用工荒』並存
『去年9月我還奢望能留在北上廣,今年年初我還希望能在西寧找份工作,現在畢業都兩個月了,工作還沒有著落,父母為此經常睡不著覺,說我四年大學白上了。』家住青海省海東市樂都區的大學畢業生王彬告訴《瞭望》新聞周刊記者。
出身農村的王彬,是全村第一個考上重點大學的孩子。『直到上大三,我都沒覺得就業會是個太大的問題,可到了求職的時候纔發現,學過的東西工作中用不上,工作中需要的東西沒學過。』王彬說。
然而就在采訪王彬的同一天,本刊記者見到了在蘭州、西寧等地招聘員工的青海某知名生態養殖有限公司市場部負責人韓普泉。談到近幾年招工情況,老韓直搖頭:
『說實在的,這幾年招來的大學生素質實在不敢恭維,企業需要的人招不來,招來的人用不上。水產專業畢業生不知道怎麼養三文魚也就算了,中文系畢業生竟然不知道怎麼寫通知,我實在無法理解。』
本刊記者了解到,上述現象並非個案,特別是在我國制造業較為發達的東南沿海地區。權威報道顯示,今年二季度,廣東省企業用工缺口達到30萬?40萬人,佔企業在崗總人數的6.3%;同期山東省用工缺口達26.3萬人,比去年同期增加64.6%。
專業技術型人纔缺口則更加明顯。人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新不久前在接受媒體采訪時表示,過去幾年,我國技能型勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上(即1.5個崗位對應1個求職者),不少高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上。專業技術型人纔緊缺的現象,已經逐步從沿海擴散到內陸,並由季節性緊缺演變為經常性緊缺。
另據多年來關注大學生就業問題的復旦大學高等教育研究所講師陸一介紹,就在2014年全國高校應屆畢業生達到創紀錄的727萬、『史上更難就業年』不時見諸媒體的同時,多地一線技術工人缺口卻達到甚至超過50%,企業負責人頻頻發出『我們需要的人纔在哪裡』的疑問。
青海民族大學教授李子華認為,作為『世界工廠』,中國經濟高速發展需要的高素質技術人纔長期短缺,恐怕不能簡單歸結為部分學生、家長觀念滯後,而應當從制度方面尋找原因。
『過去十多年,我國高等教育發展迅速,但一些結構性矛盾沒有解決。首先是高校學科結構比較單一,基礎性學科、長線專業比例過大,所培養的學生與社會需求脫節;其次是高校教學模式滯後於社會發展,不同程度存在重理論、輕實踐的傾向,學生實踐技能長期得不到鍛煉。』李子華說。
受訪專家普遍認為,在我國高等教育從『精英教育』向『大眾教育』轉型的大背景下,對絕大多數高校、專業而言,應當也必須面向市場,向社會不斷輸送高素質的勞動者。
應用型高校生存之困
2014年6月,國務院召開全國職業教育工作會議並印發《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》(下文簡稱《決定》),提出『到2020年,形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系』。
《決定》進一步明確指出,要『引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業教育。』
李子華認為,上述改革可謂『恰逢其時』。『我國的高等教育實現從「外延式」向「內涵式」發展的必由之路之一,就是面向市場實現「差異化發展」。只有這樣,高等教育纔能「百花齊放,百家爭鳴」,人纔結構纔能得到優化。』李子華說。
然而,應用型高校建設,首先面臨自身定位問題。
『應用型高校與普通高校之間是什麼關系,與中職、高職院校之間是什麼關系,這些都應當通過制度加以明確。否則,不但會給學生、家長造成「質量差的高校纔搞職業教育」的誤區,更有可能給高職院校、應用型高校、普通高校之間的人纔流動造成不必要的障礙。』青海民族大學招生與就業工作部負責人董佔明說。
不少基層教育工作者向本刊記者反映,目前高等教育招生對高考的過度依賴,很可能不利於應用型高校的人纔選拔。
『全省甚至好幾個省的考生考同一張卷子,又沒有針對職業能力、動手能力的測試,這顯然不利於選拔適合應用型高校的學生。實際操作中,往往可能是「一本」甚至「二本」選拔剩下的學生進入應用型高校,生源質量自然難以得到保證。』青海畜牧獸醫職業技術學院院長楊予海說。
2013年底,青海省人民政府印發文件,對青海省內的三所高校定位:青海大學為教學研究型綜合大學,青海師范大學為應用型綜合大學,青海民族大學則為綜合型民族大學。
《瞭望》新聞周刊記者在上述三所大學隨機采訪了20多位青年在職教師,其中不少人對轉型之後原有專業教職人員的出路表示擔懮。
『我當初進大學教書,圖的就是穩定,現在自己教的學科都有可能被壓縮甚至取消,這讓人壓力山大。』青海師范大學一位青年教師說。
此外,應用型高校亟需的教職人員如何進入教師隊伍,同樣值得關注。陸一認為,現有高校教師的聘任機制,勢必導致應用型高校的師資瓶頸。因為目前高校教師的職業發展基本依賴體制內的『縱向承認』,其遴選、錄用、昇遷的標准,主要以論文發表、著作出版等為基礎,這就導致一線實踐能力較強的高水平技師、工程師等,難以進入高校教師隊伍。
專家表示,應用型高校面向市場的特點,會帶來教師隊伍較大的流動性,原先以『編制』為基礎的聘用模式,很可能會對應用型高校在專業結構、招生規模甚至辦學理念等方面的調整造成障礙。
從戰略高度推進應用型高校建設
采訪中,受訪專家普遍認為,建設應用型高校,絕非教育資源的整合分配,而是關系到我國人纔結構優化,甚至關系到國民經濟的轉型昇級,因此應當打破部門、行業等壁壘,從戰略高度推進該項事業。
近年來,以『分類招考』為導向的高考招生改革,已在全國多地展開。如廣東省從2008年開始,加大了對高中應屆畢業生的考前分流,不僅有部分高職院校開展的自主招生考試,還有高職院校面向中職學生的單獨考試,加上中高職院校之間的聯合培養項目,已初步形成高等職業院校人纔選拔的『立交橋』。
西南財經大學講師陳家建表示,應用型高校招生,可以考慮借鑒並完善上述模式,不僅應打通與中等、高等職業學校之間的人纔流動渠道,更應向那些擁有高中學歷或同等學力、多年從事一線生產作業的技術工人敞開大門。
『當下,中國諸多產業特別是制造業面臨大規模結構調整和轉型昇級,讓多年從事一線生產的技術工人進入應用型高校學習,不僅有利於他們自身技術水平的提高,更有利於我國制造業水平的整體提昇。』陳家建說。
針對應用型高校建設中存在的師資問題,專家認為,應當以正在展開的全國事業單位改革為契機,在教師聘用模式上盡快擺脫『編制』束縛,建立以崗位為主的聘用模式,並賦予校方更大的人事權力。換言之,想讓應用型高校培養出來的學生真正做到面向市場,首先應當打破教師隊伍的『鐵飯碗』。
事實上,解決應用型高校師資問題,國外已經有相對成熟的經驗。2012年,荷蘭應用大學協會主席湯·德·格拉夫在首屆中荷高等教育論壇上發表演講指出,荷蘭應用型大學的特點之一是學校與企業合作密切。
『學生所有的課程內容都能在學期中付諸實踐,他們的作業是在「工作場地」完成的。在實習工作中及應用型研究任務中,我們尋求與企業、商業和政府機構的緊密合作。』格拉夫說。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,應用型高校面向市場的特點,決定了其建設不可能一蹴而就,必須不斷根據市場需求進行自我調節。因此,應當給予學校充分的辦學自主權,避免不必要的行政乾預。特別是應當根據不同學校、專業的具體特點,優化其發展環境,而非簡單以學校為單位,『一刀切』地將其定位為學術型或應用型,更不能以『下指標』等方式乾涉學校的具體辦學行為。
專家還特別提醒,在應用型高校建設過程中,應循序漸進,特別要避免將應用型高校辦成急功近利的職業培訓,因此相關人文素養的熏陶,對應用型高校而言同樣必不可少。
『缺少人文素養的高等教育是「瘸腿」的高等教育,甚至會阻礙學校、學生的全面、協調、可持續發展。應用型高校的發展,必須帶上人文素養這塊「壓艙石」。』中國人民大學教授陶文昭說。