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大學生與城管張曉冬/圖
違章佔道經營一直是城市管理的主要難題和熱點之一。12月13日,鄭州300名大學生志願者跟隨城管隊員走上街頭,親身感受了一次城管與商販之間的『特殊情感』。通過體驗活動,大學生們感受到城管工作比想象中辛苦和無奈,而且易被誤解。
◎執行勸導很熱情
感覺城管『挺可愛』
12月13日上午9點,300名來自河南工程學院、河南工業技師學院、中原工學院等高校的大學生志願者,統一頭戴『城管志願者』小紅帽跟隨鄭州市中原區城市管理行政執法局建設路中隊城管隊員走上街頭,勸止佔道經營、突店經營以及道路兩邊佔道不文明行為。
在文化宮路與協作路交叉口西50米的位置,一家蔬菜商店的老板將幾大箱蔬菜擺到了門外。『這樣屬於「店外店」,是市容條例裡不允許的。』中原區城管執法局建設路中隊副隊長浮趁新向志願者們介紹:『對於這種行為,我們就要進行勸阻。』
『自己店門口擺貨物是不允許的嗎?我都不知道。』河南工程學院大二女生劉英、李素靜倆人還一臉茫然。她們說,想不到城管每天都要與很多陌生人打交道,感到有點膽怯。但倆姑娘還是鼓起勇氣將手裡的《致沿街商戶的一封信》《致全區學生家長的倡議書》《致轄區經營商戶和市民朋友的一封信》宣傳頁發到店老板手裡。
『大叔,你們這屬於突店經營。我們幫你們把菜抬進去好嗎?』最終,店老板在倆姑娘的勸說下,盡管有點不太高興,但還是配合工作收回了蔬菜箱子。
建設路某國棉廠附近,經常會有一些流動商販,把原本就窄小的通行道路變得更加擁堵,志願者們和城管隊員們一起對這些商販進行了勸導,商販也自覺地收起了『家當』。
『城管勸導得好耐心,而且很文明,一點都不蠻橫。其實城管還是很可愛的。』河南工程學院青年志願者協會負責人閆彪彪在體驗勸導商販後說道。
據悉,這是鄭州城區交通秩序整治『百日行動』開展以來,鄭州市中原區城市管理行政執法局正式啟動『暢通鄭州大學生勸阻違規佔道經營活動』。參與這次活動的大學生和執法人員有450多人,他們分成50個小組,在中原路、桐柏路、建設路、伏牛路、崗坡路等重點路段、區域,勸阻影響市容市貌的違規佔道行為。
◎商戶對城管『吵吵不休』
十幾名大學生『圍觀執法』
12月13日上午10點30分左右,十幾名志願者跟隨城管隊員來到桐柏路與協作路交叉口西北角,一家百果園水果店門前,幾十根甘蔗凌亂地擺在店外人行道上,旁邊還有幾堆甘蔗皮。
『你看看好好的一塊地方,被你們整成啥樣了,這屬於「突店」經營。』中原區執法局建設路中隊隊長姚社廣說道。
『憑啥啊?我們做我們的生意,礙著你們啥事了?』店老板怒氣衝衝。
『現在文明城市復檢,且不說你們是否違法,為我們的城市「收斂」一些,是不是你們的責任?』姚社廣耐心地解釋。可店老板始終不妥協。
十幾名大學生不厭其煩地勸說。十幾分鍾後,店老板感覺也做不了生意,便使喚著店員將甘蔗搬到店內,其間還一直對城管隊員翻白眼。
『以前從網絡和媒體中看到有關城管的信息,不少是負面的。今天可算是知道了,城管真不容易,工作瑣碎不說,還得跟商戶「打游擊戰」,就算是好心也會被誤解。』劉英和李素靜說道。
『發放宣傳頁時,很多商戶要麼不太情願,要麼表示對城管工作不滿意,很少有對城管工作肯定的。』來自河南職業技術學院大一志願者劉洋說,大多商戶一看到城管都沒有好臉色。
在姚社廣看來,如今的城管執法的確面臨著兩難境地:執法隊員不能來硬的,硬來常會引起糾紛;但光靠講道理也很難奏效,商販不僅會跟你磨嘴皮子,還會跟你『打游擊』。
『要生存就難免違規,大家都不容易都得過活。』劉洋聽到姚社廣的感嘆,從他身上看到一股親民的品質。
◎城管位置很尷尬
大學生配合執法是『穩中求新』
『一直以來,佔道經營是一個社會問題,單純靠取締和突擊整治的方法,既很難從根本上解決問題,又容易引發執法糾紛和社會矛盾,形成整治、回潮、再整治的惡性循環。』中原區城市管理行政執法局宣傳科科長董志偉分析,佔道商戶主要包括下崗職工、離城區近的農民、進城務工人員、城中村居民等人群,由於他們的技能水平單一,所以大多會選擇投資少、門檻低的流動攤點來謀生。
董志偉坦言,城管是一個稍微有不妥的動作就可能被放大和誤解的職業,執法范圍龐雜,執法依據卻常被質疑,其位置非常尷尬。表面上是城市管理者,但本質上是城市服務者。對於轄區城市管理工作,更需要包括大學生在內的全體市民的共同參與管理。不親身體驗,你可能永遠不了解真實的情況。
『這次采取由大學生配合執法,就是我們在嚴格執法和文明執法的基礎上突出「穩中求新」。』董志偉表示。
大學生體驗城管執法
鄭州並非首例
2014年6月,清華大學的56名學生跟隨北京市豐臺城管執法監察局的工作人員,體驗城管日常執法的酸甜苦辣。
2014年4月,25名西北工業大學學生志願者和西安市蓮湖區城管工作人員一起體驗城管執法。通過一天的體驗活動,大學生們感受到城管工作比想象中辛苦、瑣碎得多,而且易被深深地誤解。
2013年7月,華中科技大學同濟醫學院副教授張建瑞帶著自己的9名學生,來到武漢市礄口區城管直屬六中隊參加暑期社會實踐,體驗城管隊員的一天。大學生體驗城管稱傷不起,一上路執法就被吼。
2012年7月,華中農業大學15位大二學生在武漢當起臨時城管隊員,體驗城管執法。他們隨城管隊員勸導、教育佔道經營行為。
2008年1月,來自南京理工大學的十多名大學生第一次走上南京街頭體驗城管執法,就被佔道擺攤的商販嚇了一跳,正在殺雞的雞販揮刀指著上前勸阻的大學生高聲叫喊,把一名女學生當場嚇哭了。沒想到體驗第一天,十幾名大學生普遍感覺受約束、斥責的反而變成了自己。
在鄂州、重慶、滁州、成都等城市,近幾年均舉行過大學生志願者體驗城管執法的活動,社會反響不錯。大河網-大河報