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上任還不到10天,教育部部長袁貴仁的『第一把火』便燒在了『擇校』上:『最近由於我和周濟同志工作變動,社會各界非常關注這件事情,在網上,網民提了許許多多的意見建議,其中反映「擇校」問題的最多。』
不久前,全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會在河北邯鄲舉行,袁貴仁第一次面對來自全國31個省市自治區教育系統的負責人。而『擇校』就是他們之間的第一場對話的內容:『老百姓是最講實惠的,如果學校都很好,他們不會花那麼多錢,跑那麼遠路去「擇校」。問題的根源是教育不均衡。義務教育是教育問題的重中之重,教育的均衡發展是義務教育中的重中之重。』
實現教育的均衡發展是解決『擇校』問題的根本
『擇校』問題近年來一直困擾著義務教育,也多為家長、社會人士所詬病。一段時間,取消『共建班』、『重點校』的呼聲此起彼伏。然而,這是解決問題的『良方』嗎?袁貴仁的觀點明確:實現教育的均衡發展是根本。
如何實現教育的均衡?優質學校與薄弱校聯盟、優質學校兼並薄弱校、優質學校異地建設,新建優質學校……在教育行政部門政策的引導下,各省市各盡其能做了許多探索:
原河北省唐山市開灤三中是一所薄弱校,生源主要來自周邊村莊的農村子弟、開灤礦工子弟及外地務工人員子女,後該市將其撤並,成立二十六中分校,與主校二十六中實行優質教育資源共享,給了礦工子弟、農民子弟相等的機會享受優質教育的機會。而地處河北省南段的邯鄲市更是按照『以強並弱、資源整合、班子重組、交融發展』的原則,幾年時間,引導優質學校兼並薄弱學校35所,使城市義務教育優質資源輻射。
廣東省從今年年初啟動『千校扶千校』行動計劃,在大中城市組織1000所義務教育優質學校,『一對一』對口幫扶1000所農村學校,同時教育部門還與移動公司合作,搭建信息化的幫扶平臺,免費為農村學校提供上網電腦和教學資源,開設『同步課堂』。
湖北省探索『區域一體化』的管理模式,一些市區不設置鄉鎮中心學校,同一鄉鎮內初中合並為一所中學,所有小學合並為一所小學,實行一校多點辦學,教育資源一體化共享……
實現教育均衡發展的重點在教師隊伍建設
袁貴仁認為,推進義務教育均衡發展的重點在教師隊伍建設上,『漂亮的校園與好的教育質量沒有必然聯系。關鍵在於加強教師隊伍建設,均衡配置校長和教師資源。今後要通過體制機制創新,加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度,繼續探索和創新農村中小學教師補充機制。』
許多省市在如何推進教育均衡化的思路上與袁貴仁是一致的。
河南省實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,建立完善城鄉學校之間、城鎮優質學校與薄弱學校之間的教師交流。鄭州就要求在編的教師和新進的高校畢業生與農村中小學教師的交流人數每年不能低於總人數的10%。
江蘇省出臺了『萬名優秀大學生支教工程』,並實施義務教育教師的績效工資。
湖南省每年為農村定向培養2000名五年制大專層次的小學教師,實施貧困、民族地區特崗教師計劃……
面對多所學校的探索,有官員和教育專家提醒,均衡發展絕不能『削峰填谷』,不能通過犧牲優質學校,降低其辦學水平來拉平與薄弱學校的差距。政府要對薄弱學校采取傾斜政策,盡快提高它們的辦學水平,實現高質量的均衡發展。
均衡發展知易行難
在采訪中記者了解到,農村小學教師交流到城區,就千方百計留在城裡;好學校不願意送教師到薄弱學校,校長稱『因不同學校文化傳承有差異,送去的老師很難發揮作用』。人往高處走,許多人對這一現象表示理解。
重點學校尤其是一些老校、名校,是多年辦學積累而來的,在公眾心目中,重點學校、非重點學校的分別依然如故,家長還是會煞費苦心地把孩子送到這樣的學校,『擇校』問題依然存在……這些學校如何與多數學校均衡發展?
對於義務教育均衡發展存在的知易行難問題,一些教育行政部門的負責人和專家提出了不少針對性的意見。
——打破教師歸學校所有的制度。我們鼓勵優秀教師去薄弱校,但是僅有鼓勵是不夠的,最重要的是,在小學、初中、高中各層面的教育中,教師的待遇應該保證可以在任何學校都能持平,否則談均衡發展是沒有意義的。『收入和待遇不能保證拉平,就會造成教師在不同學校收入的不同。』陝西省教育廳副廳長呂明凱告訴記者:『必須打破教師歸學校所有的制度,否則無論是農村教師與城鎮教師之間的交流還是優質校與薄弱校之間的教師幫扶都是走過場,最終優秀的教師資源還是會流向經濟效益好的、教學質量高的學校。』無論教師還是學生家長,人們的普遍觀點是優秀學校要比普通學校好,優秀學校的教師水平就要比普通學校的水平高,甚至優秀學校的領導也要比一般學校的領導水平高。
——除了教師待遇以外,國家鼓勵教師到薄弱校授課,還應采取一些配套措施。比如,教育部力推的農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃吸納了眾多大學畢業生到農村從教,其中對教師非常有誘惑力的一條就是,優秀的特崗教師可以免試免費繼續深造,攻讀碩士研究生等,這一政策需要進一步完善和推廣。
——改革中考制度也是遏制『擇校』的有效方法。把重點高中的名額大部分下放到所有的初中,使任何一個學生在一個普通的初中上學都有可能。河南省逐步擴大普通高中招生指標均衡分配到初中的比例,促進了初中學校均衡發展,2008年全省各省轄市普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例達到40%,2009年超過了45%。
盡管政府和教育部門一直在努力,解決『擇校』問題恐怕還有很長的路要走。袁貴仁在會議最後對各省教育部門負責人提出:『我國已經實現了義務教育的全面普及,現在我們要結合研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。「普九」成功完成了「有學上」,是中國教育的一個裡程碑;如果我們能夠實現義務教育均衡發展,就是讓群眾能夠「上好學」,那麼這就是中國教育的又一個裡程碑!』