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一、管辦分開:高等院校走向法人化
在某種意義上,高等教育形同教育產業的終端,其行為和取向在很大程度上決定著其他層級教育服務的運行。如果說整個中國教育體系存在著扭曲現象,那麼扭曲的龍頭在於高等教育。因此,新教改的突破口就在於高等教育改革。
在2004~2006年間,社會輿論的主流是把高等教育的種種弊端歸咎於所謂的『教育產業化』,而近兩三年來,教育界和知識界對於教育行政化的認識和批評愈來愈普遍和深刻。所謂『教育行政化』,基本上包含兩種意義:其一是指高等院校與教育行政部門形成上下等級關系;其二是指高等院校內部的組織結構復制了高校與教育行政部門的等級化制度。我們認為,行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源,而所謂『教育產業化』或者說『偽市場化』恰恰是高度行政化的後果之一。
要打破這種局面,就必須打破行政化的高等教育體制,推進高等院校與教育行政部門的管辦分開。具體路徑如下:
管辦分開。所有公立高等院校不再成為教育行政部門的下屬機構,其行政級別自然取消,眾多大學爭當『副部級大學』的笑話可以休矣!
教育家管理大學。大學所有的管理者,尤其是校長和黨委書記,都從乾部轉型為教育家或職業管理者。教育家自然可以來自社會各界,當然也不排除退休後或者離職的乾部。
政府擔任監管者和出資者。各級教育行政部門對所有的高校,首要的角色是監管者,對違規的事件進行懲罰;其次,還可以出資者的身份扮演教育公平推進者的角色。
走向法人化。所有高等院校成為獨立的法人,建立以校董會+校長負責制為核心的新型法人治理結構。
二、走向多元競爭:高等院校招生體制改革與高考改革
高等院校的招生制度是影響中小學教育的重要因素,其影響力通過高考制度傳遞下去,而高考幾乎成為整個教育體系的『指揮棒』。
在高等院校法人化從而確立自主招生的前提下,高考制度改革也必須走上多元化的道路,具體路徑如下:
保留高考,但是逐步實行一年多次高考。考生們不必擔心『一考定終身』而將考場視為戰場,他們可以自行選擇某次高考的成績作為自己的高考分數。
考試後填報志願。高等院校自行設定高考分數線門檻,所有考生根據自己的高考成績踏踏實實地向心儀的學校以及專業投遞申請。
多元報考。允許所有考生自由地向眾多學校報考。所有高等院校除了設定高考分數線門檻之外,均自行設定其自主招生的條件和程序。各高等院校的辦學理念盡可以多元化,無論是唯分數論、唯素質論、唯精英論、唯民粹論、唯全纔論、唯偏纔論、唯功利論、唯人文論(或唯價值論),還是這些理念的組合,都可以在自主招生的競爭舞臺上一展身手。
雙向選擇。考生可以多元報考,高校自然也能多元選擇。所有高校根據自行設定的招生計劃在一定時間內發出第一批錄取通知書,而相當一部分考生或許會在一段時間內接到多家高校的錄取通知書。雙向選擇的結果就是相當一部分的錄取計劃在第一輪中沒有完成,因此必須進行第二輪甚至第三輪錄取。
在這樣多元競爭的制度下,種種關於自主招生制、推薦制、保送制、面試制是否公平,是否為腐敗制造空間的議論將變得毫無意義。當然,在這樣的制度下,有些學校或許會錄取那些有一些小聰明(因此高考分數不太差)的富家子弟或者官宦子弟,但是這些學校在激烈的市場競爭中或許會付出紈?子弟敗壞學校風氣、耗費教授精力、損害學校名聲的代價。相反,所有願意付出財力和心血錄取潛力無窮、但家境貧寒學生的學校,將在未來獲得優厚的回報。
三、放開擇校:基礎教育的競爭化與均等化
同高等教育領域的情形相類似,人們對義務教育領域中的種種弊端可謂心知肚明並且深惡痛絕,但是由於並未清醒地認識到,所有這些弊端的根源恰恰來自公立義務教育資源配置的行政化體制,反而冀望於通過現有行政化體系的強化來解決問題。
毫無疑問,所有人都希望獲得好的東西,教育自然更不例外。望子成龍、望女成鳳是幾千年中華文明所積累的傳統,優質的教育成為所有中國人不惜砸鍋賣鐵也要追求的東西。然而,正如所有優質的東西一樣,優質的教育無疑是稀缺的,而稀缺的東西一定非常值錢。盡管政府規定公立義務教育是低價甚至是全免費的,但是優質的義務教育一定存在著某種市場均衡價格,而在今天,這就是被政府教育部門禁而不止的五花八門的『擇校費』。這是不以任何人的意志為轉移的,也是任何禁令所無法禁止的。政府可以三令五申讓擇校費『非法』,但是總不能禁止優秀的中小學收取『贊助費』吧,更擋不住民眾為了自己孩子的未來以高昂的、前赴後繼的、無所不用其極的自願精神爭相向這些學校『奉獻愛心』。
無論是為了應對『擇校費』的問題,還是為了推進義務教育的長遠發展,唯一的改革之路是放開義務教育的市場,讓市場力量充分發揮提昇義務教育資源配置的作用,讓政府的資源發揮促進教育公平的作用。具體而言,義務教育的改革路徑如下:
放開民營中小學的設立。民眾完全可以選擇私立中小學接受義務教育。當然,政府要對所有中小學,無論是公立的還是民營的,制訂一些最低標准並一視同仁地加以執行。