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(一)充分認識研究生招生工作面臨的新的形勢、任務和要求。
2010年,黨的十七屆五中全會的召開,國家中長期人纔發展規劃綱要和國家教育規劃綱要的頒布對我國今後現代化建設將產生深遠影響,特別是教育規劃綱要謀劃了未來十年教育改革發展藍圖,對高等教育包括研究生教育做出了全面部署,以提高質量和促進公平作為今後一個時期教育改革發展的兩大重點,對推進人纔培養模式改革,加快創新人纔培養步伐提出了新的思路和更高要求。
我國學位研究生教育走過了三十年的歷程,三十年以來,基本建成了中國特色學位研究生教育制度,基本實現了立足國內自主培養高層次人纔的戰略目標。累計培養了33.5萬博士畢業生,273.2萬碩士畢業生,為社會主義建設在人纔培養方面做出了巨大貢獻。但是,還必須清醒地認識到,面對人民群眾的新期待和教育形勢的新發展,研究生教育的改革與發展仍然任重道遠。以全國教育工作會議的召開和教育規劃綱要的頒布為標志,我國高等教育站在了由大到強的新的歷史起點上,從過去的『窮國辦大教育』到今天的『大國辦強教育』,這是一個歷史性的轉變和跨越。要從這個定位和格局出發,全面審視和把握研究生教育面臨的新的階段性特征,在落實教育規劃綱要中妥善處理和解決好研究生教育中存在的四個不適應。
一是人纔培養模式與選拔辦法與創新型國家建設的要求不適應。主要表現在:建設創新型國家,需要大批創新人纔,傳統的人纔培養模式重知識傳授和學術繼承,對考生綜合素質和科研創新潛質考查、培養不夠,缺少對研究生學習表現的動態評價和淘汰機制。國務院學位辦組織中國博士生質量報告顯示,對我國研究生培養質量方面最不滿意的就是創新能力不足。
二是人纔培養的結構和選拔模式與社會經濟發展的實際需要不適應。主要表現在:雖然我國已成為繼美國之後第二個研究生教育大國,培養數量已經不是發展的瓶頸。但是結構性矛盾突出,層次、類型和布局結構還不能完全適應國家經濟社會發展需要,應用型、復合型、技能型人纔不足,中西部地區高層次人纔相對缺乏。
三是招生制度和管理體系與創新人纔選拔和落實高校辦學自主權的主體地位不適應。主要表現在:雖然研究生招生考試體系相對完備,管理制度也較為健全,但是在發展觀念、質量觀念、人纔觀念方面依然相對落後,選拔評價方式、手段單一,重視知識層面的測試,創新能力和潛質的考查不足,還不能很好地適應高層次創新型人纔選拔的需要。在具體招生過程中,行政管理和學術管理相對分離,基層學術組織和導師在研究生招生中的學術地位和作用還沒有得到很好和充分的體現,不能適應管理體制改革和現代大學制度完善的需要。
四是不正之風對招生考試的乾擾和破壞與人民群眾對教育公平公正的期待不適應。主要表現在:招生考試的公平公正理念深入人心,但是社會誠信體系不健全,社會不正之風和人情風對研究生招生乾擾嚴重,特別是考試作弊高科技化、團伙化和社會化趨勢,對教育考試安全危害極大,目前,在保證考生入學機會公平,維護考生權益方面的體制和機制尚不健全,防范和打擊高科技作弊還沒有特別的有效手段。
上述四個不適應,需要我們在新形勢下遵循教育規律和高層次創新人纔成長規律,按照教育規劃綱要的要求,以提高質量和促進公平為核心,科學謀劃和推進研究生招生制度改革,加強招生管理,推進依法治招治考,著力解決研究生招生存在的問題。
(二)今年和今後一段時期的工作思路和重點工作。
當前和今後一個時期的工作重點,就是圍繞教育規劃綱要提出的工作任務,狠抓落實,推動研究生教育特別是招生改革方面,在科學發展的道路上邁上一個新臺階。概括起來講就是推改革、保安全、促公平。
1.推改革。教育要發展,根本靠改革。要以改革推動發展,以改革提高選拔培養質量,以改革增強活力,以改革促進公平。考試招生制度改革作為教育改革的六大重點領域之一,教育規劃綱要明確了改革的方向,關鍵是抓落實。
一是要明確改革的原則,堅持『四個有利於』。即在選拔方式上,有利於優秀和拔尖創新人纔脫穎而出;在制度設計上,有利於高等學校進一步體現選拔的主體地位;在保障機制上,有利於維護公平公正;在管理辦法上,有利於考試安全有效。
二是要科學謀劃,系統設計改革路線圖。首先是要對我國研究生教育存在的問題以及這些問題的根源有清晰的認識。其次是要借鑒國外的先進經驗,好的經驗既有共同的發展規律,又有其生存的土壤。需要認真分析,不可盲從。實踐證明,囫圇吞棗、簡單照搬的改革肯定是不成功的。再次,要遵循高等教育規律和高層次創新人纔成長成纔規律,用科學理論武裝研招改革,同時,還要看到,招生工作與研究生的培養和本科教育密切相關,與辦學體制、管理體制、投資體制等方面的改革密切相關,要立足研招,著眼全局,統籌規劃,這樣纔能理順體制和機制,促進研究生教育健康發展、科學發展。
三是抓關鍵,求突破。當前研究生教育發展的核心是提高質量,龍頭博士生教育。現在看,在博士生招生中最突出、最迫切的是在體制機制上如何解決好拔尖創新人纔選拔的問題,特別是如何加強科研創新能力這一博士生培養關鍵環節的考查。今年將把博士生招生改革作為重點工作之一,加大力度予以推進,在廣泛調研和聽取各方意見的基礎上,出臺博士生招生改革的指導意見。
碩士生招生改革相對博士生招生要復雜得多。現在看主要是制度體系問題,目前這套管理模式是80年代建立的,可以說,對小規模的招生是十分有效的,對保證質量,樹立其在社會的公信度起到了重要的保障作用,這種作用今天看了依然有效。但是,研究生教育發展到這個階段,這套制度體系也確實存在許多不適應的地方。要在新的形勢下研究如何明確政府管理權限和職責,轉變政府管理職能,統籌協調行政和學術權力等問題。管理的目的是為了學校更好的選拔人纔,提高選拔質量,而不是為了管而管,更不是為了束縛學校優秀人纔的選拔。所以要圍繞著有利於高校選拔人纔這一根本原則,深入研究研究生招生權責關系和管理方式等問題,進一步理順管理體制,該管的一定要管住,不該管的要交給學校自主決定。這些都需要站在更高的層面、用更寬的視野、更新的角度認真分析研究,提出改革設想和實施方案,從而推動研究生招生管理機制創新,為研究生招生科學選拔人纔提供制度性保障。
2.保安全。我們常說,公平競爭公正選拔。考試安全是公平競爭的前提,沒有考試安全,公平競爭就沒有保障。當前考試作弊形勢的嚴峻,大家有目共睹。必須下大力氣、下大功夫解決好考試安全問題,讓領導放心、讓百姓滿意。今年二月份,我司在天津召集了部分省級招生考試管理機構和國家及省級無線電管理部門參加的研討會,專題研究防范、打擊高科技作弊問題,認真分析和研究了當前高科技團伙舞弊的技術特征、組織方式和活動特點規律,認為考試作弊,即使是高科技作弊也是可防的、可控的。要按照『人防技防結合,防范打擊並重,教育法制齊抓,教育和公安工信等部門共管』的思路,加強硬件建設、隊伍建設、制度建設和責任落實的機制建設,建立起有效的防范和打擊考試舞弊的體系。
一是進一步推進標准化考場建設。最近教育部和財政部專門發了文件,要求各省做好標准化考場建設的規劃和標准制定等准備工作,這是難得的機會,在建設中,最重要的一項工作就是結合高科技團伙舞弊的技術特征、組織方式和活動規律,采取什麼樣有效的防范措施。目前高科技團伙舞弊技術上主要有兩大類,一類是視頻信號,另一類是音頻信號。對於視頻信號的作弊只要考務人員加強責任心、加強監管,是能夠有效防范的。對於音頻信號,有模擬和數字兩種,目前對模擬信號的阻斷、壓制、乾擾已有一些辦法,對於數字信號的防范還缺乏有效的技術手段。但是,在查獲的考試舞弊案件中發現,相當數量的作弊是通過耳麥形式傳遞答案的,這種作弊方式,必須要有信號接收設備,而接收設備和耳麥之間信號的傳遞技術簡單,在阻斷和乾擾方面是可以找到技術突破的。希望各省在以往工作的基礎上,根據這些新特點,與本省高校和科研院所的專家,一同進行技術分析,找出解決問題的方案,研制出在考場使用的防范效果好、成本低、對人體健康影響小的設備,為考試安全做出貢獻。
二是啟動考務管理改革。防范高科技作弊要打組合拳。不僅要在信息技術手段上下功夫,還要在自身管理辦法上做文章。比如現在作弊一般是開考後將試題內容外傳,一小時或一個半小時後將答案傳進考場,可以根據這一特點,采取『一題多卷』、『一卷多卡』、『分段收卷』等方式進行防范。這個題目要作為本次會議討論的一個重點,請省市從技術上和考務管理上認真討論其可行性,特別是操作層面的可行性,以及相關配套措施能否給予保障,比如閱卷體制要作相應調整,試卷本地掃描、本地評卷等都要一並考慮。如果這項改革能夠成功,對於防范高科技作弊將有重要意義。
三是建立對監考人員的管理和監督有效機制。防范和打擊高科技作弊,除了技術和管理模式外,最關鍵的還要靠監考隊伍。只要監考人員有責任心,任何作弊手段都很難得逞。所以,要認真研究建立一套有效的管理辦法,建立一套有效的獎懲機制,使考試安全能夠從管理機制上得到保障。
四是推動考試法規建設。除繼續協調有關部門推動考試法立法工作外,我們正著手進行18號令的修訂工作。要根據當前高科技作弊的特點對違規行為判定和處罰措施進行相應修訂。要通過推動考試法規建設,推動依法治考,對考生產生威懾作用。
希望大家在這次會上,對考試安全的各個環節進行認真梳理,把所有能想到的辦法都列出來,一件件研究,盡快把防范、打擊高科技作弊好的思路轉化成工作指導意見和實施方案,盡快整合各方面力量,形成防范打擊合力。盡快落實各項措施,使2011年考試安全工作形勢有明顯好轉。
3.促公平。教育公平是社會公平的重要基礎。招生是教育的起點,如果招生做不到公平,就談不上教育過程和教育結果公平,這也是社會和老百姓對招生工作特別關注的主要原因。隨著研招制度改革的深化,招生自主權的下移,在推免、復試、錄取、調劑等環節上還存在著如何使程序更加規范,過程更加透明等問題,因此,維護研招公平公正的任務更加艱巨。要借鑒高考實施陽光工程的經驗,在制度建設、信息公開、優化服務、監督保障等方面做實做細,努力把研招工作在公平公正方面做得更好。
同志們,當前研究生招生工作面臨著難得的改革發展機遇,同時面臨著嚴峻考驗,任務艱巨,責任重大。要堅持改革創新,繼續解放思想,求真務實,真抓實乾,把思想統一到教育規劃綱要上來,把行動落實到研究生招生實踐中去,以推改革、保安全、促公平的紮實業績,為教育事業科學發展做出應有貢獻。
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