改革目標能進能出能上能下

　　聘用制作為事業單位一項基本的用人制度，其主要的制度目標就是打破傳統的身份管理，由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。而聘用制的基本制度目標，只有通過崗位管理這一途徑和手段纔能加以實現和完成。中國人事科學研究院人纔隊伍建設研究室主任劉霞認為，聘用制度和崗位管理制度之間是相互依存、相互作用的。崗位管理是推行聘用制的內在要求，崗位管理是聘用制的深化和具體化，二者共同體現了事業單位人事制度改革的主體內容。

　　在新部署中，對事業單位關鍵崗位人員、骨乾人員，可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。另一方面，崗位管理制度將全面實施。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，事業單位則按照有關規定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。汪玉凱分析，事業單位崗位將分為管理、專業技術、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若乾等級，實行最高級別控制和結構比例調控，形成動態管理機制。

　　聘用制度、崗位管理，將打破原有事業單位人員身份固化的束縛，旨在形成“人員能進能出、崗位能上能下”的用人機制。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，事業單位應通過公開招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關。他建議，特別應實行考試招聘的制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。

　　據權威人士介紹，事業單位公開招聘信息服務網絡也將逐步探索建立，事業單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革時間表，到2015年，將完善相關政策規定，實現事業單位公開招聘制度的規范化。同時，在用人上，還將力推競聘上崗制度，促進優秀人纔脫穎而出，逐步實現能上能下。

　　人員的出口關也是深化人事制度改革的重點之一。受訪專家指出，需暢通事業單位的人員出口，拓展人員正常退出渠道。“聘用制的實行，在制度層面明確了工作人員能進能出，使得其正常退出成為一個規范性現象。”竹立家說，人員“出口”包含著兩個層面的問題，其一是單位對不符合崗位要求人員的解聘、退出；另一個則是人纔的自由流動，因薪酬待遇、工作預期而產生的員工“辭退”單位的情況，也將成為正常現象。“我們要拓寬辭退渠道和退出機制，最重要的一個機制就是要雙向辭退。”