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剛剛公布的2012年教育部工作要點中,包含了對職業教育與成人教育工作的總體要求。記者從教育部相關部門獲得的信息是,今年的職業教育與成人教育工作將主要圍繞深入落實《教育規劃綱要》,緊緊抓住現代職業教育體系建設和繼續教育整體改革,以提高質量為重點,完善基本制度,強化隊伍建設,推進關鍵改革,大力發展職業教育,加快發展繼續教育,努力提高職業教育和繼續教育服務經濟社會發展的能力和水平。
職業教育一直是我國教育發展的重點、改革的難點和備受關注的社會熱點。應當說,社會、行業企業、學校都與職業教育有著天然的“血緣關聯”。今年的職業教育會有怎樣發展?有什麼樣的改革舉措值得期待?為此,本刊約請了中國人民大學教授程方平進行了點評。
教育部:開展高等職業教育入學考試由省(區、市)組織的試點,完善“知識+技能”的考核辦法,擴大示范高職單招、對口招生規模。
記者:教育部一直強調保證職業教育規模,即加強高中階段教育統籌力度,按照普職比大體相當的基本要求,努力完成中等職業學校年招生800萬人的任務。並力圖優化招生專業結構,促進各專業招生數量與產業發展和企業用工需求相適應。同時會同有關部門推進高等職業教育入學考試由省(區、市)組織的試點,擴大高職面向中職畢業生的招生規模。您怎樣看?
程方平:通過硬性的行政要求擴大中職生人數,任務是可以完成的,但決定效果和質量的關鍵在學習者的真正需求是否都調整好了。聽說去年示范性高職的單獨招生人數已達招生計劃的17%,今年繼續擴大,相信對中高職的人纔培養都會有明顯的推動。另外,鼓勵畢業生在職繼續學習,要有明確的激勵政策和學習型社會的各種條件保障,相關職成教方面的法律及細則應及早出臺。
教育部:配合做好《職業教育法》修訂草案審議工作。
記者:社會許多方面都希望加強職業教育系列法規建設,包括《職業教育法》修訂工作。
程方平:職業教育在立法保障方面的需求比其他類型的教育似乎更明顯。然而上一個《職業教育法》頒布至今已有16個年頭了,國外相關的法律修訂是五年一次。可見,我國的相關立法遠遠跟不上職業教育的發展改革需求。為了推進職業教育的發展,教育部做了不少基礎性的工作,但職業教育的發展遠不是單純的教育問題,所以需要在國家層面積極地加以統籌,需要使支橕職業教育發展的四個主要方面——產業、學校、個人和政府相關機構都能行動起來、擔負責任,要明確《職教法》不是教育的內部法,而是牽涉到國家、民族和人民根本利益的重要法律。如《校企合作促進辦法》有否法律效力,能否真正吸引企業參與並獲得更好的發展,國家有否免稅和激勵補償,若僅停留在空泛的號召上,就解決不了實際問題。
教育部:貫徹落實國家教育事業“十二五”規劃綱要和包括職業教育在內的10個專題規劃;堅持公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜,向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜;加快發展面向農村的職業教育,以農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員為重點加強職業技能培訓;推動對中職學生給予生活費、交通費等特殊補貼。與相關部委合作加強涉農技能型人纔培養培訓工作。開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣(市、區)創建活動。
記者:農村、農業和農民一直是職業教育的重要對象,而提昇農村主要勞動年齡人口就業創業能力也是我國發展經濟、改善民生的一塊“短板”。
程方平:農村職業教育既有注重“三農”的核心導向問題,也有多層次的學習需求問題,是多元化、多層次的。需要運用現代技術提供豐富的學習資源,並有相應的教學、指導、評價、銷售等服務跟上。
同時,引導東部地區加大對中西部地區職業教育的支持力度。中國幅員遼闊,全國性的職教改革難度極大,不能局限於一兩種模式。又由於職業教育的“跨界”特點明顯,僅有教育部門的努力是難以奏效的,所以可否考慮支持東中西部的一些省區做整體實驗,通過地方立法和體制改革,真正實現產業、教育、民眾需求、學校定位等有機地融合,為職業教育實實在在地探索幾條發展大道,建設出“學習型”的中國職教體系。
教育部:大力發展職業教育。加快構建現代職業教育體系。編制國家現代職業教育體系建設專項規劃。加快完善職業教育國家制度。深化校企合作、產教結合,加強行業指導。研究制定推進集團化辦學意見,支持職業院校與行業、企業組建職業教育集團。優化職業教育層次結構,加強中等職業教育、高等職業教育與職業培訓的統籌管理和綜合協調。研制高等職業教育引領職業教育科學發展行動計劃。進一步加強職業教育基礎能力建設。推進實施國家中等職業教育改革發展示范校、基礎能力建設(二期)、國家示范性高等職業院校和實訓基地建設等項目。深入實施國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃。積極推進東西部職業院校合作辦學。
記者:這部分中涵蓋的內容非常豐富和沈重。它包括了加強行業指導、產教協作機制建設等,也是職業教育現在和將來亟待破解的難題。
程方平:眾所周知,職業教育的特點決定了職業教育的體系要與各類教育有較大的差別,包括在方式、結構、關系、評價等方面,均需符合產業、民生的基本需求,其教育性要符合與適應職業性、生活性和個體發展性,以往職業教育發展的錯位,癥結就在於此。
從理論上講,國家、行業和企業的參與對職業教育非常重要,但用什麼樣的政策激勵很關鍵,目的是要有效、長效,而不是單純地靠一時的覺悟來完成指標和任務。
產教協作的探索在一些地方和學校有了很好的嘗試、積累了多方面的經驗,其中最關鍵的是要兼顧產教兩方的利益和積極性。若這一根本問題解決不了,任何形式上的改革都是短期的和表面化的。另外,組建“集團”需要慎重,船大了不靈活、投入和風險也大,德國的職業教育80%依托民間的中小企業,實實在在讓這些企業感到實惠,願意參與,效果很好。
另外,統籌中高職很重要,還應考慮統籌普通高校理工類教育和繼續教育,因為帶來的利益不僅惠及職教,也有利於高等教育。
教育部:完善職業教育人纔培養體系。
記者:教育部提出,統籌協調中等和高等職業教育專業、課程和教材體系建設。研究制訂職業院校專業標准。實施“支持高等職業學校提昇專業服務產業發展能力”項目。建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。開展現代學徒制試點。落實職業院校學生頂崗實習管理辦法。加強職業院校學生實習安全和風險管理制度建設。其實,職業教育質量保證體系建設更重要。
程方平:我們堅持以能力為核心,推進評價模式改革。把畢業生就業率、就業質量、用人單位滿意度以及學生持續發展能力等作為質量評價的重要指標,初步建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。職業教育的質量觀是有一定特點的,與人的工作、生活和個體與社會的可持續發展息息相關,所以,必須通過務實的探索加以調整和改革。
比如提到“現代學徒制”,在一些經濟和職業教育發達的國家,相應的探索和實踐亦有明顯的成效。其基本特點是,打破正規的班級教學模式,用現代信息技術支持、師傅針對性的指導、具體產業標准的規范和職業生活的真實體驗,使學習者能實實在在地受到高效的職業能力訓練,並能在真實的職業生涯中產生學習需求,提昇自身素養。關鍵是,這樣的探索需要我們現有的管理、評價體制更寬容、更積極、更務實,而不是用“死”制度管卡壓。所以,創新與改革在這方面更為需要。
教育部:實施職業院校教師素質提高和校長能力提昇計劃
程方平:在各級職業院校的教師中,“雙師型”的教師一直是大家關注的重點,說明這類學校的教師不能只會教書。但是由於現有的教育模式無法對應成千上萬的專業,因此,目前世界多數國家,都采用了“4+1(4年專業加一年的教育)”或“3+2”模式。順著這個思路,在放寬入口,對有職業教育能力素養的技術人員進行一到兩年的教育能力培訓。再一種方法是使職業院校內部的教師從學科類型的教師向“雙師型教師”轉變。這樣三管齊下,應能在相當程度上解決問題。
作為各級各類職業教育機構的校長也有一個提昇素質、適應變化、改革創新的問題。從某種程度上講,職業院校的校長或管理者,在基本素質上也應是“雙料的”,既要有教育家的素養,也需要有企業家的素養。
縱觀教育部有關職成教育的年度工作要點,從總體上是符合職業教育發展特點與規律的,是重要的原則性指導。而各地政府、各級教育主管部門、各類學校和職成教機構,還要因地制宜地制定具體的發展思路與規劃,抓住根本、調整方式、分析改革與發展的突破口與增長點,真正調動社會各方面的積極性,喚醒和激發相應的學習需求,引導企業和用人單位開展“學習型”建設,促進經濟和社會雙效益的提高。