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學術界廣泛關注科研投入及科研經費使用問題,最新一期《學習時報》刊登黃濤的署名文章指出,當前科研資源分配上過度集中,應減少重大重點項目,杜絕捆綁式、拉郎配的『偽大科學』,增加自由探索的面上項目。
文章指出,科研投入及科研經費使用的突出問題可以歸結為十大矛盾。文章並提出相應的化解對策措施,進一步優化科研經費管理,充分發揮科研資金效益。
一是科研投入方向上重視科學規劃與輕視自由探索的矛盾。
在科研投入方向上,重科研規劃,輕自由探索。偉大的科學成就並不是通過組織和計劃取得的。科學研究具有探索性、不確定性和首創性等重要特性,具體科學規劃不容易做得准確無誤,重大的科學研究發現,往往具有偶然性。國家科研發展規劃不能覆蓋所有領域,允許並鼓勵自由探索,以彌補科學規劃不周造成的錯漏。
二是科研資源分配上過度集中與適度分散的矛盾。
科技管理部門分工不清,各類科技計劃名目繁多、定位趨同,有限科技資源分散重復配置、效率不高。科技部有科技支橕計劃、『973』計劃和『863』計劃,中科院有知識創新工程,發改委、教育部、工程院和自然科學基金委也都有各自的科技計劃。各部門對知名研究機構及科研人員『搶著給錢』,資源就過分集中在少數機構少數人手裡。PI(Prin-cipleInvestigator,學術帶頭人)的過度資助與大量一般科研人員的資助不足同時存在。實踐證明,科研資源過度集中的效果並不突出,應減少重大重點項目,杜絕捆綁式、拉郎配的『偽大科學』,增加自由探索的面上項目。
三是科研投入總量與投入結構的矛盾。
近年來,R&D總經費增長年均速度為20%以上,遠遠超過同時期GDP的增長速度。但這種增長似乎對中國的科學研究沒有起到應有的強大的推進作用。因此,在投入結構上存在一定問題,該投入的沒有投入或投入過少。比如R&D投入在基礎研究、應用研究和開發三方面沒有實現合理的比例分配,基礎研究投入偏低。在保住投入總量的同時,應改善投資結構,把國家有限資金用在刀刃上。
四是科技投入比例上競爭性經費過高與保障性經費過低的矛盾。
據財政部教科文司的統計,中央級科研經費中競爭性經費的比例一度達到接近80%的比例。由於保障性經費投入不足,大部分科學家都被迫投入大量的時間和精力去參加各種項目競爭,科研工作本身時間和精力逐步被壓縮。應適度提高保障性經費,降低競爭性經費,保證科研人員投入的時間和精力。建立適合基礎研究特點的長期穩定資助模式,如采用年薪制,為科研人員潛心從事研究提供基本保障。
五是科研投入效益上的投入與產出不成比例的矛盾。
科研的投入與產出並不正相關。既有投入大產出少的情況,也有投入少產出大的現象。如果一個學者獲得經費資助的級別不高,經費數量不多,甚至沒有經費資助,但也能產生同樣的甚至更大的效益,應該說這樣的學者創造性更強,貢獻更大,更應得到肯定。實際上不然,獲得項目本身就是莫大功勞,得到相關部門承認,有成果沒有課題資助的反而得不到承認,這會導致重申報、輕結題的不良現象。實行『以獎勵代申請』制或『成果購買』制更有合理性。
六是科研項目的手段與目的倒置的矛盾。
科研院所把申請的國家經費額度和級別作為考核科研人員工作業績的一項重要指標,也是研究機構參與各種競爭的指標。科研基金被異化為政績,獲得基金資助的目的,不再是為科研,更多的是為了政績,獲得基金資助本身就是成功。科研人員每天的工作目標不再是如何能夠取得良好的科研成果,而變成了如何取得科研經費。科研經費和論文數成為科技領域的GDP。
七是科研產出的評價上論文至上與忽視應用導向的矛盾。
長期以來,科研人員的研究題目來自論文、產出也是論文、評價依據還是論文的『論文導向』得到各界廣泛認可。這種以論文論英雄的做法具有很大局限性,鼓勵紙上談兵,只管『課題完成?驗收合格?獲得獎勵?束之高閣』的內部封閉循環,對提昇我國的產業競爭力也不利。應轉變到『問題導向』的原創性研究和『產品導向』的應用性研究。事關國家重大戰略需求的規劃專項,本來用來從事應用開發的,不能最後發幾篇論文交差結題。鼓勵產學研結合,有助於真正確立以企業為主體的技術創新體系,進而克服科技經濟『兩張皮』的問題。
八是科研管理上學術共同體弱勢與行政主導強勢之間的矛盾。
中國科研投入主體和最終受益主體仍然是國家,但國家是抽象的,科技管理官員作為國家的代理人,如果沒有一定的制度約束,難以從國家利益出發考慮問題。如果人情大於規則,私利重於良知,那麼科研資源配置往往不是憑業績分配而是憑關系分配,科研人員的主業就會由科研轉向拉項目、搞關系。國家課題指南只能來自真正的『國家重大需求』,而不是基於自身利益的需求而自導自演:自己撰寫課題指南,自己申請項目,自己驗收成果。建立公開、透明的重大項目遴選機制,實現學術共同體的自治,對於哪些是最前沿的最需要資助的,學者應該有一個共識,做出戰略性的科研方向判斷。真正按照科技項目的專業水平及其意義來進行競爭和選擇,使優勢課題勝出。
九是科研經費使用中剛性與彈性的矛盾。
科研人員爭取到的每筆科研費用都要執行嚴格的預算制,在申請項目經費時就會明確各項經費的具體數目,只允許執行過程中有10%的微調。然而,許多項目的執行時間較長,加上科學研究的一些不可預見性,往往很難與預算時的情況相符。
十是科研經費使用中人本與物本的矛盾。
科研經費使用中『見物不見人』,經費的90%左右,是用來購買儀器設備和支付材料費、會議費、出差費的;只有10%左右用於勞務費和專家諮詢費,勞務成本太低。造成購買了大量使用效率低下的設備,而作為生產力最活躍要素的『人』卻得不到相適應的補償。有的科研人員不得不采取種種手法套取科研經費。提高勞務費開支比例勢在必行。