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教育部新聞通氣會散發材料
創新體制機制,推進督導全覆蓋
天津市人民政府教育督導委員會常務副主任、天津市教育委員會主任靳潤成
近兩年來,天津市作為國家教育體制改革試點單位,認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2012年)》(以下簡稱《規劃綱要》)有關加強教育督導工作的要求,在教育部督導辦和體改辦的指導幫助下,堅持“督政與督學並重、監督與指導並重”的原則,結合實際,先行先試,積極創新督導體制,完善評估機制,建立了教育管辦評分開,督導全覆蓋推進的新機制,有效促進了教育事業的科學發展。
一、改革背景
黨的十七大明確提出,要建立決策、執行、監督相互協調的行政管理體制。但在現行的教育行政管理體制中,由於觀念和體制的原因,教育督導這個監督環節與教育決策和執行兩個環節相比還相對比較薄弱。長期以來,教育行政管理工作一直存在“重執行,輕監督”的現象。教育督導是現代教育行政管理鏈條上的重要一環。做好教育督導工作,不僅對推進工作,落實任務具有重要意義,而且對了解實情,把握方向,科學決策具有特殊作用。因此,轉變政府職能,強化教育督導,是深化教育行政管理體制改革的內在要求。
教育督導制度是現代各國普遍認可的有效的教育監督制度,是現代教育管理體系中不可缺少、不可替代的重要組成部分。對督導制度的重視程度,標志著一個國家、一個地區教育管理水平的高低。現代教育督導制度發軔於西方國家。目前,英國、法國、俄羅斯、美國、日本、加拿大、瑞典、澳大利亞等國,以及我國的香港和臺灣地區,都建立了比較完善的教育督導制度、督導體系和督導機構。督學的社會地位很高,督導檢查結果具有很強的權威性。教育督導對於推進本國、本地區教育現代化,發揮了不可磨滅的作用。因此,學習借鑒發達國家和地區的先進經驗,結合中國實際,創新教育督導體制機制,是教育現代化建設的客觀需要。
隨著教育改革和發展的不斷深入,教育不僅牽動著每個家庭乃至整個社會,而且涉及了更多部門以及相關單位。延續多年的“教育部門管理教育督導”傳統模式,已經難以適應新形勢和新要求。目前的教育督導機構,大都設在教育行政部門內部,既當“裁判員”,又當“運動員”,監督力度不夠,信度不足。特別是在督政方面,由於缺乏權威性,實施監督難度更大,這在很大程度上影響和制約了教育督導職能作用的發揮。因此,探索建立相對獨立的教育督導機構,是創新教育督導體制機制的必然結果。
二、改革成果
天津根據黨的十七大明確提出的“建立決策、執行、監督相互協調的行政管理體制”精神,和《規劃綱要》關於“探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能”的政策,於2011年2月23日,成立了“天津市人民政府教育督導委員會”,負責管理全市教育督導工作。在創新教育督導管理體制的同時,建立了教育管辦評分開的新體制、新機制。
這個教育督導管理體制總體構架,可概括為“1+2+4+4”格局:“1”是指教育督導委員會,主要負責統籌協調和推動全市教育督導工作,由分管教育工作的副市長任主任,由市政府協助分管教育工作副市長的副秘書長,以及市教委、市發改委、市建交委、市財政局、市人力社保局、市規劃局、市國土房管局等有關部門負責同志任副主任或委員;“2”是指教育督導委員會下的兩個系統,一是日常管理系統,市政府教育督導室作為教育督導委員會的辦事機構,負責日常工作;另一個是評估專家系統,設總督學,副總督學。市教育督導委員會主任兼任總督學,副主任兼任副總督學,負責組織專職督學、兼職督學和有關專家開展教育督導工作。第一個“4”是指市教育督導室下設四個職能處室,具體負責組織協調對基礎教育、職業教育、高等教育及區縣政府和市政府相關職能部門的教育督導工作。第二個“4”是指總督學聘任4名首席督學,分別負責對上述四個方面的教育督導工作進行專業指導。
天津在建立教育管辦評分離新機制的同時,按照國家規定著力推進督導全覆蓋,建立由督政、督學和質量監測組成的教育督導整體工作格局。為此,出臺了一系列督導評估標准,其中,督政的標准有:《關於區縣人民政府教育工作的督導檢查標准》、《關於區縣教育局履行職責的督導檢查標准》和《天津市政府相關職能部門履行教育職責的督導檢查標准》以及《關於督導區縣人民政府教育工作實行表彰獎勵和問責處罰的暫行辦法》。如:市財政局有13條督查標准,市規劃局7條督查標准,市人社局有10條督查標准,市發改委有8條督查標准。各區縣有30條督查標准,其中有5條是“紅線”項目。督學的標准包括,制定並實施了《天津市義務教育學校現代化建設標准(2008—2012年)》,內容涵蓋辦學條件、學校管理、隊伍建設、素質教育四個一級指標、24個二級指標和100個三級指標(即評估要點)。還新制定的2010年至2015年的普通高中、幼兒園、特殊教育學校的現代化建設標准。同時,正在完善2010年至2015年的中等職業學校現代化建設標准,研究高等職業學院和普通高等學校的相關評估標准。為了落實國家基礎教育質量監測工作的要求,義務教育質量的有關標准,已經草擬完成,並組織專家和基層學校共同論證。至此,一個比較完善的督導標准體系基本形成。
天津隨著有關標准的實施,有計劃推進全覆蓋的督導檢查。目前,第一輪對全市16個區縣人民政府任期內履行教育職責情況的督導檢查,已經完成,並下發了對區縣綜合督政的反饋意見,並限期整改工作正在進行。優先發展教育已經成為區縣政府的工作理念。全市1209所義務教育學校中,已有1130所通過了評估驗收,達標率超過90%。其間,還先後對800多所達標學校,進行了一至兩次隨機復查回訪。到今年年底,全市所有義務教育學校將全部完成義務教育學校現代化標准建設。義務教育學校現代化標准建設,有力地推動了全市義務教育高水平均衡化發展。不久前,隨同教育部的義務教育質量監測工作,天津決定除被國家抽檢的6個區縣外,其餘10個區縣也全部參加。這種質量監測將引導全社會樹立正確的人纔觀和教育質量觀,合力推進素質教育。
由49名熟悉高校教學規律,具有較高學術水平,教學和管理經驗豐富的專家組成的“天津市普通高校教育教學質量督導委員會”,定期深入市屬高校,通過訪談師生,查看教學檔案,以及網上審查,會議評審等形式,對高校的專業建設、課堂教學、實踐(實驗)教學、畢業設計(論文)、考試考核、教學管理等教學環節進行檢查。目前,正在進一步完善市、校、院(系)三級督導,強化分類指導,探索建立保障教學質量不斷提高的長效機制。
與此同時,為了提高督導的有效性,還強化了約談問責機制和公告公示制度。今年5月,針對部分區縣由於學校異地新建、撤銷合並,有可能延誤現代化達標建設進程等問題,市教育督導室在組織專家組進行專項調研回訪的基礎上,啟動了約談機制,約請相關區縣教育局局長到市政府教育督導室進行匯報說明。在全面交流溝通的基礎上,對於區縣存在的困難和問題,市教育督導室有針對性地提出整改建議,並幫助區縣協調有關方面,共同解決問題。另外,市教育督導室通過新聞媒體,每年向社會公示各區縣的工作進度和完成情況,旨在督促各區縣落實任務要求。同時讓全社會都來關心、支持和監督義務教育學校現代化標准建設。
三、實施效果
教育督導全覆蓋有力促進了天津教育事業的科學發展。
一是區縣政府的教育職責得到落實。教育在全市各區縣已經納入政府的公共服務,並形成了規劃優先安排,經費優先投入,資源優先保證的新局面。為了加快教育現代化,區縣黨政主要領導同志,親自組織有關部門調查研究、制定政策、部署任務、檢查指導。不少區縣的一把手還定期聽取匯報,現場解決問題,強化了執行力,使現代化達標建設任務得到有效落實。
二是區縣教育的管理方式開始轉變。縮小校際差距,縮小城鄉差距,辦好每一所學校,教好每一名學生,正在由教育行政部門的管理理念轉化為管理行為。各區縣教育局都把實施學校現代化標准建設,作為促進教育事業科學發展的難得機遇,精心組織,統籌規劃,合力推動。而且,進一步強化了公共服務意識,加大了對普通學校的關注程度,和對薄弱學校的幫扶力度。這種全新的管理運行機制,不僅體現了效率,更加凸顯了公平。
三是基層學校的素質教育有了發展。按照標准建設學校,為所有學校站在同一個平臺上,深化改革,加快發展,創造了更加完善的基礎條件,激發了廣大校長、教師的工作熱情和責任意識,努力辦好讓人民滿意的教育。
實踐證明,實現督政、督學和質量監測的全覆蓋,增強教育督導的權威性、專業性和科學性;有利於更好地了解實情,推進工作,提高決策水平和執行成效;有利於深化教育改革,實施素質教育,促進教育事業科學發展;有利於促進區縣政府和相關職能部門更好地履行教育職責,保證教育發展目標任務的落實。
2012年是我國和天津發展進程中具有重要意義的一年,也是教育事業向更高目標邁進的關鍵一年。我們要緊緊圍繞教育部和天津市的教育工作目標和重點,進一步推進國家教育體制改革項目,以完善督導制度為主線,健全督政、督學和質量監測三大制度體系為重點,為全市教育事業又好又快發展作出積極的貢獻。