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就業是民生之本,也是我國需要長期面對的突出難題。千方百計擴大就業和再就業是構建和諧社會的一項重要任務。大力發展職業教育,不僅是教育調整結構、加快發展、協調發展的戰略重點,也是經濟發展的重要支橕,更是一項積極、穩定、長遠的就業促進政策。
工業強國崛起的“秘密武器”
職業教育涉及千家萬戶、連接著億萬人民群眾的生活、發展問題,與經濟、就業有著天然的、內在的聯系。職業教育在世界工業化過程中不僅成為許多工業強國崛起的“秘密武器”,而且也解決了大量農村人口的城市化就業問題。世界進入後工業化階段以來,科技進步、產業結構調整、勞動組織優化在促進經濟跨越發展的同時,也帶來了大量的就業問題,為此各國采取了各種促進就業、解決失業問題的政策措施,其中最為有效、被譽為積極的勞動就業政策的措施,就是大力開展職業教育和培訓。
積極的勞動就業政策,也已成為國際社會的共識。聯合國教科文組織原副總乾事長在1999年第二屆世界職業教育大會上提出“:每個國家不論發展狀況如何,必須努力革新其職業技術教育與培訓以解決下一個世紀的就業問題。”實踐證明,積極的勞動就業政策取得了明顯的成效,如重視職業教育的德國青年失業率比世界其他發達國家低得多。根據世界經合組織( OECD)報告,2002年,德國青年絕對失業率為9.7%,而OECD國家平均為13.1%。
加大就業競爭力的“籌碼”
我國人口多、勞動力多,特別是農民多,如何解決就業問題要比發達國家具有更大的難度,但采取積極的勞動就業政策,大力發展職業教育在我國也是一條行之有效的成功政策。改革開放以來,各級各類職業院校向社會輸送了6000多萬名畢業生,為城鄉勞動者提供不同形式的職業教育和培訓達14億人次,極大地提高了勞動者的素質,改善了勞動力的技術結構。改革開放以來,我國普及九年義務教育,大力發展職業教育,為經濟社會的發展提供了強大的人力資源保障。
“以服務為宗旨、以就業為導向”成為進入新世紀以來職業教育一項新的政策目標。在政府有關部門組織下,成功地實施了“農村勞動力轉移培訓計劃”和“制造業和現代服務業技能型短缺人纔培養工程”,職業教育瞄准勞動市場需求,把人纔培養培訓與促進勞動就業緊密結合起來,受到各行各業的歡迎。在教育部與世界銀行的一項合作研究項目成果中顯示,企業在招聘新員工時,已將“是否接受過職業教育與培訓”作為優先錄用的標准。這說明了職業教育在就業市場中具有較高的價值認同。由於職業院校普遍重視了學生實踐能力和職業技能的培養,同時積極開展職業指導和就業服務工作,畢業生就業競爭能力不斷提高。在我國就業難度不斷加大的形勢下,中等職業教育畢業生就業率連續攀昇:2000年為85.4%,2002年為94.6%,2004年為95.4%,高等職業院校畢業生就業率也有所上昇。
必須優化職業教育發展的環境就業需求是規劃職業教育發展的出發點,促進就業是職業教育服務經濟的切入點,實現就業是協調社會需求與個人需求的平衡點,同時,促進就業也是勞動與教育政策組合的結合點。
如何實現職業教育對就業的有效促進,需要動員政府、企業和社會各方面的力量,采取綜合措施,提供保障條件,優化職業教育發展的環境。根據要求,各級政府要把職業教育發展納入地方經濟社會發展規劃,這裡要強調的是首先要納入勞動就業規劃,提供有力的公共服務,加大公共財政投入,改善辦學條件,資助貧困家庭子女接受職業教育。勞動部門要嚴格實行就業准入制度,完善職業資格證書制度。教育部門要像抓基礎教育和高等教育一樣抓好職業教育,保證各類教育協調發展,推動職業院校與企業的密切合作。職業院校要以就業為導向,深化教育教學改革,加強職業指導和創業教育,廣泛開展校企合作、工學結合和半工半讀,建立和完善畢業生就業和創業服務體系。企業要落實發展支持職業教育搞好職工培訓的社會責任,接受職業院校學生實習和教師實踐,行業企業還應積極參與職業教育的有關管理服務工作。
同時,還要將尊重一切勞動、尊重一切勞動者作為全社會的文明風尚,要大力宣傳職業教育的重要地位和作用,宣傳優秀技能人纔和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻,掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落後觀念,使新的求學觀、擇業觀和成纔觀在全社會蔚然成風。