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圖片來源:網絡
23歲的張貴生怎麼也沒想到,自己領銜的『城管與小販問題』研究小組在把研究報告寄給中央後,會收到國家信訪局的回信,『已按相關工作規定報送領導同志參閱』『歡迎今後繼續來信就所關注的問題提出意見建議』。
這激發了研究小組再次對城管問題進行深入研究。2014年,他們主要以長沙為試點的城管研究結束後,又給長沙市市長胡衡華寫信,胡衡華批示相關部門研究。為此,長沙市城管局、市政府政策研究室舉行了專門的對接會,與課題小組交流探討小販管理問題。
調研城管問題快3年了,接受張貴生和伙伴們深度訪談的小販、城管和市民加起來超過200人。這位最初覺得『一切都是城管錯』的中南大學公共管理學院學生,如今不僅同情小販,也開始同情城管,『這都是城市發展必然會遇到的問題』。
城管說的也有道理
中南大學『城管與小販問題』研究小組正式組建於2012年3月,當時還在讀大二的張貴生是負責人,『就覺得城管整天出新聞,值得做個課題進行研究』。
在正式開始研究之前,張貴生從來沒有接觸過城管。研究剛剛開始時,張貴生和伙伴們認為,城管與小販的問題,都是城管的錯,這個觀點也深深影響了最初調查問卷的設計。
第一批問卷設計好後,課題組找到了某縣的城管部門,希望進行調研。看到大學生來調研,城管隊員很熱情也很支持,可調查問卷發下去沒多久,張貴生發現城管隊員的臉色有些不對。
回過頭來看,張貴生也承認最初的問卷設計有傾向性。之後,他們放棄已印出來的500份問卷,重新設計了問題進行訪談。
張貴生對城管理解的改變來自和城管隊員的訪談。訪談的問題很尖銳:怎麼看不時出現的城管打小販的新聞?城管管理的動力是不是來自罰款?
『城管隊員們也很坦白,他們說自己纔是弱勢群體,打人不對,但小販肯定也有問題。』張貴生回憶,在縣城調研時,城管甚至很直接地說,小販都是一些刁民,不管不行。
城管部門給課題組詳細介紹了城管系統的歷史淵源、組織結構。訪談進行得越多,張貴生越發感覺到,自己以前認為城管都是為了罰款而去騷擾小販的想法不太對。
『不能說同意城管都是弱勢群體的說法,但確實覺得城管說的也有一定道理。』張貴生說,『從城管的考評體系、組織架構來看,城管只能是現在的情況。』
課題組對小販的訪談也頗費周章。大多數小販對於這群大學生的工作很不理解。課題組成員碰到的小販,大多對他們抱著『不好好上學做這些沒用的乾啥』或者『別耽誤我做生意掙錢』的態度。