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部分地區存在學校取暖經費緊張等問題
從各地自查報告和督導組實地督導情況看,入冬以來,北方有關省份積極采取措施開展中小學校冬季取暖工作,但部分地區仍存在一些困難和問題。
首先,部分學校取暖經費緊張。一是處於取暖分界線上的省份中小學校取暖經費不足。二是高中階段學校取暖經費缺乏財政投入保障。三是規模較小的學校、教學點取暖經費總額較少,不能滿足學校冬季取暖用煤、用電需求,一些學校冬季取暖費用佔用了學校大部分公用經費。四是部分學校配齊各種功能教室,供暖面積增加,取暖用煤用電和設備管道維護費用等取暖成本增加,取暖費用較高。
其次,一些地方取暖方式落後、取暖設備不足,取暖效果較差。一是各地取暖設施改造力度、進度不一。部分省份農村學校主要取暖方式仍為火爐取暖。二是取暖分界線附近地區農村學校多未配備取暖設施。三是部分學校沒有專用變壓器或變壓器容量小,經常出現用電高峰期跳閘等問題。四是部分學校供暖管網和設備老化,校捨門窗密封及防寒性能較差,室內溫度達不到要求。
再其次,安全隱患仍較為突出。一是大部分農村地區中小學校鍋爐操作人員無證上崗,流動性較大,缺少正規崗前培訓,鍋爐房安全管理水平不高。二是一些地區寄宿制學校宿捨仍然采用火爐等明火取暖,煤氣中毒的隱患較大。三是部分中小學校已老化的取暖設施設備帶『病』工作,未得到及時維護和更換。四是少數使用火爐取暖學校教室內未安裝排煙管道或管道出現破損、沒有防護設施、無通風孔,一些地熱取暖教室灰塵較大。五是校外寄宿生監管難度大,校外寄宿學生多采用煤爐、電熱毯取暖,存在煤氣中毒、火災等安全隱患。
應繼續加大取暖經費保障力度
報告建議,繼續加大取暖經費保障力度。一是分省份核定、落實北方地區取暖費補助。二是相關省份應強化省級統籌,制定分檔次的取暖補助標准,適當對貧困地區薄弱學校的經費給予傾斜。三是有條件的市縣應探索創新中小學校取暖經費保障機制,解決中小學校冬季取暖佔用過多公用經費和經費不足的問題。四是鼓勵和支持夏熱冬冷地區參照四川做法,因地制宜地探索建立中小學校取暖經費補助機制。五是優先優惠對中小學校進行改造,研究按居民價格收取學校供暖費用的可行性。
報告還要求持續改善中小學校取暖條件。一是各地應積極推進中小學校標准化建設,逐步實施農村中小學校火爐取暖改造。二是鼓勵各地各校在新建、改造取暖設施時,采用環保、節能的供暖設施設備;鼓勵各地統一采購優質煤,降低取暖的燃煤污染。三是科學規劃中小學校布局,逐步為中小學校取暖管道安裝暖氣調節閥門,減少供暖資源浪費。
報告最後提出,應完善機制落實安全管理責任。一是健全取暖安全管理體系,進一步完善取暖安全應急預案,落實責任追究制度,明確校長、分管副校長、教師、宿管人員、鍋爐操作人員等取暖工作職責。二是加強取暖設施設備檢修,配合質監部門對鍋爐進行年檢,定期維護、檢修供暖管網、供電線路、火爐煙管、通風管道、校捨門窗等設施設備。三是加強與質監部門協調,加大對鍋爐操作人員崗前培訓力度,落實持證上崗制度,建立鍋爐運轉情況臺賬,進一步提高鍋爐房安全管理水平。四是加強師生取暖防范教育,充分利用安全教育課、主題教育、應急疏散演練等多形式活動,開展冬季取暖安全教育,提高師生防火逃生、防煤氣煙炭中毒知識技能。五是各地要加強督導檢查,定期和不定期組織責任督學對中小學取暖工作進行檢查,及時發現取暖安全隱患,督促學校限期整改落實。