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今年是黨的十八大召開之年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。公務員管理工作面臨什麼新形勢?有哪些亟待破解的難題?工作的重點是什麼?發展的方向是什麼?本報獨家邀請國家公務員局有關負責人深入解析。
重點一:分類管理
【公務員分類管理試點加大力度,頂層設計爭取盡快取得突破】
【背景】在公務員法實施前,公安機關等系統就已開展專業技術類公務員管理試點,工商、質檢等系統也開展了行政執法類公務員管理試點。公務員法實施後,深圳市行政機關全面開展了公務員分類管理試點,稅務系統開展了行政執法類公務員管理試點。2010年以來,國家公務員局會同公安部、司法部啟動了執法勤務機構人民警察警員職務套改工作,公安機關和監獄勞教機關人民警察實行新的警員職務序列。在此基礎上,修改完善了專業技術類和行政執法類公務員管理暫行規定。
國家公務員局有關負責人:實行分類管理是完善公務員制度的重要任務和關鍵環節,對拓展不同類別公務員職業發展通道,實現公務員科學管理具有重要意義。分類管理是公務員法的一項前瞻性規定,如何轉化為具體實踐,必須進行試點和探索,加強頂層設計,爭取盡快取得突破。目前符合行政執法類、專業技術類公務員職業特點的職務序列以及考錄、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度還沒有建立。原因是多方面的,既有頂層設計復雜程度高、難度大的問題,也有試點本身需要較長周期、試點還不夠成龍配套的原因。下一步我們要繼續推進公務員分類管理試點工作,加大力度、加快進度,爭取新的突破。
一是推動行政執法類試點向縱深發展,在推動試點“實轉”上下功夫。二是穩步擴大專業技術類試點范圍,科學確定職位實施范圍。三是重點突破關鍵環節,集中力量深入研究公務員分類管理面臨的重點難點問題,形成制度合力。四是加快形成法規制度。抓緊修改完善專業技術類、行政執法類公務員管理暫行規定,爭取盡快出臺。
2012年的重點是繼續開展試點工作,並及時總結經驗。組織開展監獄、勞動教養機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作,研究制定公安機關和監獄勞教機關執法勤務機構人民警察警員套改後的相關政策。加快推進公務員分類管理法規建設。
重點二:公務員考錄
【解決基層艱苦崗位招不到人的問題,大力推進公務員招考分級分類考試,淨化公務員考試錄用環境】
【背景】2003年以來,全國共考試錄用123萬名公務員。公務員考試錄用制度贏得了社會各界的廣泛贊譽。近年來,中央機關加大從基層和生產一線考錄公務員的力度,2011年度中央機關錄用公務員1.6萬餘人,其中基層一線人員比例達到85%。招考政策進一步向基層和艱苦邊遠職位傾斜。連續兩年組織中央國家機關進行公開遴選試點,安徽等23個省區市也開展了公開遴選試點,促進了基層公務員培養選拔鏈的形成。
此外,制定印發了公務員錄用考試科研規劃(2011-2015),初步建立了試題質量評估體系,積極探索了分級分類考試,初步建立了公務員錄用考試違紀違規信息庫並實現全國共享,各地普遍開展了雷同試卷判定工作。廣東、浙江等地建立錄用考試工作聯席會議機制,強化協調配合,共同治理了考試環境。
國家公務員局有關負責人:考試錄用是推行公務員制度的一面旗幟。這項制度的實施,加強了公務員隊伍建設,有效防止了機關用人上的不正之風,最大限度地體現了社會公平。但這項工作在新的形勢下也面臨新的挑戰,比如不同群體利益在考錄領域中的訴求越來越多,考試安全形勢依然嚴峻,考錄基礎科研工作薄弱。公務員考試受到社會各界的高度關注,涉及人民群眾的切身利益,任何工作中的不周,都會引起較大的社會問題。所以必須高度重視,不斷完善,提高質量。
第一,進一步做好基層崗位招人難、留人難等問題。近年來,包括中央直屬機構在內的基層崗位、艱苦邊遠地區崗位常常報考人數很少,甚至無人報考。今年我們要對這個問題開展專項調查研究,制定具體有效的政策,采取放寬資格條件、組織專門招考、加強宣傳引導等措施,把這個問題解決好。同時,鼓勵市、縣機關積極招錄高校應屆畢業生,特別是縣鄉級機關招考,要有意識地加大招考應屆高校畢業生的力度,改變基層機關公務員年齡偏大、知識老化的現狀。同時做好這一地區新錄用公務員最低服務年限工作。
第二,要大力推進分級分類考試,努力實現考試科學化。努力做到乾什麼考什麼、全面突出能力素質。為此,進一步推進分級分類考試。各地也可開展公務員分級分類考試試點工作。今後還要注重從工人、農民中,從優秀村乾部中,從大學生“村官”等服務基層項目的人員中考錄公務員,使考錄政策能夠適應加強公務員隊伍建設的需要。
第三,淨化公務員考試錄用環境,確保考試安全有序。當前,社會培訓機構對考試試題的圍追堵截,個別地區出現的泄題事件,極個別公務員考試錄用工作人員在體檢環節中營私舞弊等問題的出現,極大地損害了公務員考試錄用制度的聲譽,污染著考試錄用的環境。今後要繼續完善公務員考試錄用制度,特別是考試的一系列操作辦法。加緊出臺公務員考錄面試規則,促進面試規范化,提高面試公信力;要查找體檢程序中可能存在的漏洞並加以改進,加強對體檢工作人員的培訓。要大力開展警示教育,對於在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍,特別是工作人員違法違紀的,要堅決清除出公務員管理者隊伍。此外,聯合工商、公安、教育、宣傳等部門,對那些招搖撞騙、誤導考生、乾擾考試的不法培訓機構依法進行清理,為公務員考試創造良好環境。
同時,提高考錄工作規范化水平,省級公務員主管部門要制定或修訂本地考錄工作實施細則。促進考錄科學化,建立健全試題的征集、評審、組配等工作流程。加強對試題質量的評估,加強面試考官和閱卷專家隊伍建設,積極培養考錄科研人纔,形成考(論壇)錄科研可持續發展機制。
重點三:人民滿意公務員活動
【堅持不懈地開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動】
【背景】建立和推行公務員制度以來,已開展了七屆全國“人民滿意的公務員”評選表彰活動,對183名先進個人和103個先進集體進行了表彰,叫響了公務員稱號,弘揚了公務員精神。2011年5月5日,中組部、人力資源社會保障部、國家公務員局印發《關於開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動的意見》,把創先爭優活動與評選表彰人民滿意的公務員活動融為一體。各省區市及中央國家機關結合實際積極創新活動載體,推動活動有聲有色開展。
國家公務員局有關負責人:為人民服務是黨和政府的根本宗旨,讓人民滿意是廣大公務員的最高價值追求。建設以人為本、執政為民、人民滿意的公務員隊伍,是我們各級公務員主管部門的神聖職責。帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動內容涵蓋了公務員的思想政治、能力、作風和反腐倡廉建設,是加強公務員隊伍建設最適宜的載體和抓手。我們要把這項活動作為公務員隊伍建設的綜合性、長期性工作,持之以恆地抓下去,抓出實實在實在的成效。一要加強領導;二要注重基層;三要形成特色;四要與公務員職業道德建設緊密結合;五要講求實效。
圍繞“對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意”的基本要求,把活動的重點放在與人民群眾直接接觸的窗口單位和基層執法一線,提高為人民群眾服務的質量和人民群眾的滿意度。今年上半年將召開全國帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動經驗交流現場會,引導活動向縱深發展,研究建立活動開展的長效機制。
重點四:國家表彰獎勵體系建設
【健全表彰獎勵法規,加快國家文化榮譽制度建設,規范評比達標表彰活動】
【背景】目前,國家表彰獎勵工作逐步走上制度化、規范化的發展軌道。《國家勛章和榮譽稱號法》、《國務院表彰獎勵工作條例》兩個草案正在修改完善中,《國家文化榮譽稱號管理辦法》在研究起草階段,《評比達標表彰活動管理辦法(試行)實施細則》已出臺,國家公務員局考核獎勵司加掛了國家表彰獎勵辦公室牌子。北京等27個省區市成立了省級評比達標表彰工作協調小組,江蘇等18個省區市制定印發了實施細則。
國家公務員局有關負責人:表彰獎勵是服務黨和國家發展大局、引領社會風尚的重要工作。黨中央、國務院高度重視國家表彰獎勵工作。黨的十七大提出,設立國家榮譽制度。十七屆四中全會強調,大力清理檢查評比達標表彰活動。十七屆六中全會提出,抓緊設立國家級文化榮譽稱號,表彰獎勵成就卓著的文化工作者。國家公務員局成立以來,全力加強表彰獎勵制度建設。但目前還存在制度建設相對滯後、表彰獎勵不夠規范等問題。
我們將按照中央要求,進一步加強國家表彰獎勵工作,健全表彰獎勵法規,建設一套法制完備、層級科學、管理規范、運轉協調的國家表彰獎勵體系,通過規范的程序依法對各行各業的先進典型給予表彰獎勵,激發人們建功立業的積極性和創造性。
2012年重點工作,一是繼續推動國家表彰獎勵制度建設,積極推動國家勛章和國家榮譽稱號法、國務院表彰獎勵工作條例立法工作。在國家榮譽制度整體框架下,加快國家文化榮譽制度建設。二是規范評比達標表彰活動。進一步完善評比達標表彰工作政策法規體系,抓好宏觀管理和審批工作。沒有成立規范評比達標協調小組的省區市要積極推動成立,沒有出臺管理辦法的要抓緊研究出臺,沒有開展評比達標表彰活動綜合管理的要迅速開展。三是做好省部級以上評選表彰工作,把表彰獎勵工作做成品牌。四是開展表彰獎勵綜合管理工作。