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提高教師流動政策效益的政策建議
教師流動政策最初的形式只是優質學校、城市校教師到薄弱校、農村校支教的單向流動,目前逐步有了全體教師每年按比例多向流動的趨勢,湧現出『晉中模式』和『嘉善模式』,打破『教師學校所屬』的傳統觀念,提高了學校組織的活力,降低了教師職業倦怠感,有力地促進了義務教育學校均衡發展,但在提高教師流動效益上還需要注意以下問題:
通過教師參與吸引城市教師到農村校任教。調查顯示城鄉差異是影響教師流動制度全面建立的關鍵問題,城市教師到農村校流動的工作難度遠大於優質學校教師到薄弱校工作。促進城鄉教師資源均衡不能完全依靠強制性的行政命令,而要尊重和結合教師的意願。建議各級政府考慮制定農村教師任教的時間表和路線圖,明確最低和最高年限,破除農村教師隊伍的固化現象,打消教師一旦到農村任教很難返城的顧慮,同時應大幅度提高全體農村教師收入和發展機會,通過利益驅動吸引優秀教師前來任教。
區縣統籌流動教師選派工作。義務教育均衡發展主要是區縣內均衡發展,區縣政府負有主要責任。建議由區縣教育行政管理部門在轄區范圍內統籌流動教師的選派工作,以提高教師流動效益。首先確保所派出教師具備相當的教學能力,其次保障其教學專長與流入學校需求相匹配,第三是統一管理和調配區域內所有學校教師包括上級教育行政部門直屬學校、高校附屬學校的教師。
妥善解決好流動教師的住宿和交通等問題。高度重視教師流動的後勤保障問題。調查顯示,住宿和交通問題從時間上、情緒上和經濟上影響著教師對流入學校工作的投入。建議在教師流動逐漸常態化的形勢下,一方面應加快教師周轉房建設,另一方面應盡快為農村校的教師提供班車服務。
對相關學校和教師加強宣傳引導。調查顯示,教師對流動政策存有諸多顧慮,對流動規模、流動方式、流動方向、優惠政策等尚不清晰,需要對全體教師特別是需要流動的教師進行流動崗前培訓,宣傳政策,理解政策。幫助教師作好思想准備,克服在流入學校工作和生活上遇到的困難,盡快適應新環境。此外,也應對流入和流出學校領導進行相關培訓,包括做好流動教師思想工作、及時解決流動教師困難、客觀科學評價流動教師工作績效、發揮流動教師作用等。
要實現教師流動穩妥推進、成功實施、提高效益的目標,需要政府明確目標,著眼於通過教師流動整體提高學校發展水平,絕不是削峰填谷,通過把好學校『拉下水』讓薄弱校『爬上岸』,而是徹底打破校際間人纔保護壁壘,從制度上弱化學校對教育人纔流動的限制,實現優質教師資源的共享,把教職工的身份關系由『單位人』轉變成『系統人』,在交流中縮小校際間的差距,在相對均衡中求競爭;在態度上應當堅定不移,政府主導、學校協作和教師參與,整體設計,政策配套,持續推進;在利益上向流動教師傾斜,教育、財政、人事、編辦等部門密切合作,使教師不因流動影響職稱、待遇等利益,反而因為流動得到實惠;在工作重點上突出重點,狠抓薄弱環節,著重扶持薄弱校和農村校;在推動策略上循序漸進,先易後難,先從城市到城市、從農村到農村,逐步實現城鄉教師雙向流動,減少流動教師的生活困難,逐步從『人走關系留』過渡到『人走關系動』;在流動人員上,以專業骨乾教師為主,整體規劃,分批流動,每年交流教師控制在專任教師總數的10%至20%,交流教師到新學校後,基本上都在起始年級任教,逐步適應新環境;在流動制度上定期化,明確教師在同一所學校連續工作的時限和流動次數;在生活環境上,加大投入,努力為教師流動創造良好的內外環境,優先建設農村校周邊道路,均衡城鄉義務教育學校基礎設施條件,打破城鄉界限調整學區,全面實現學生就近入學,提高農村教師待遇,在評職、評先、評優等方面,向在流動中作出成績的教師傾斜。